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２０２４年１１月理论与改革Ｎｏｖ．，２０２４

第６期总第２６０期ＴＨＥＯＲＹＡＮＤＲＥＦＯＲＭＮｏ．６（ＴｏｔａｌＮｏ．２６０）

【中图分类号】ＤＦ０１【文献标识码】Ａ【文章编号】１００６－７４２６［２０２４］０６－００６３－０１８ＤＯＩ：１０．１３５５３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｌｌｙｇｇ．２０２４．０６．００５

赋能新质生产力：数据要素市场化的法律配置

许中缘郑煌杰

摘要：党的二十届三中全会进一步强调了加快培育新质生产力，并指出构建全国一体化技

术和数据市场，推进要素市场化改革。数据要素与新质生产力具有深度耦合与相互塑造之关联，

数据产权理论、交易成本理论、信息共享理论亦为数据要素市场化奠定了理论基础。在此基础

上，数据要素方能凭借自身质性与其他生产要素相融合，从而催生新质劳动力、滋养新质劳动资

料、塑造新质劳动对象，成为新质生产力的重要样态。然而，当前数据要素市场化面临着产权制

度不健全、交易机制不完善、安全体系不完备之现实困境，阻碍了新质生产力的高质量发展。有

鉴于此，亟须在审视域外先进经验与实践之上，以习近平关于新质生产力的重要论述为指导，构

建中国式数据要素市场制度，即提升数据要素供给能力，搭建高质量数据交易平台，以加强市场

基础建设；明确数据要素产权收益分配，探索多元交易模式，构建科学定价机制，推进统一市场体

系建设，强化市场监管力度，以完善市场运行机制；推动数据要素市场法治化建设，加快数据安全

技术研发与创新，以优化市场安全体系，赋能新质生产力发展。

关键词：新质生产力；数据要素市场化；数据产权；数据治理；数据安全；《数据二十条》

引言

２０２３年７月至９月，习近平在四川、黑龙江等地考察调研时提出“新质生产力”概念，同年

１２月习近平在中央经济工作会议上强调“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动

①

能，发展新质生产力”，２０２４年７月党的二十届三中全会提出“健全因地制宜发展新质生产力

②

体制机制”，这一系列重要论述为推进经济高质量发展提供了科学指引。在培育新质生产力

基金项目：国家社科基金项目“中国民法自主性知识体系的构建研究”（２２ＶＲＣ１７５）。

作者简介：许中缘，中南大学法学院教授、博士生导师。

郑煌杰，中南大学法学院博士研究生。

①《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》２０２３年１２月１３日，第１版。

②《健全因地制宜发展新质生产力体制机制》，《人民日报》２０２４年７月３０日，第１版。

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理论与改革２０２４年第６期

过程中，数据已上升为一种基础性的生产要素，其在当前科技与产业革命中的作用亦日益凸

显。２０２２年１２月中共中央、国务院在《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》

（以下称《数据二十条》）中提出建立“三权分置”的数据产权制度，２０２３年１２月由国家数据局

等１７部门联合发布的《“数据要素×”三年行动计划（２０２４—２０２６年）》中指出要充分发挥数据

要素的“乘数效应”，２０２４年１０月中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加快公共数据资

源开发利用的意见》，其中亦强调了“释放市场创新活力，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效

应”。可见，我国已将加快推进数据要素市场化作为推动经济社会发展的战略举措。结合数据要

素的作用来看，其不仅将是实现国家战略目标的核心关键，亦是赋能新质生产力的重要支撑。

在上述背景下，目前学界对新质生产力与数据要素之研究正处于全面铺开阶段：其一，部

①

分学者聚焦于剖析新质生产力的本质，包括其生态意涵、提出逻辑、价值意蕴等。其二，研究

方法论上展现出双轨并行的趋势，部分学者采取“新质生产力赋能××”的分析模式，探讨其在