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深化事业单位改革的若干思考
深化事业单位改革的若干思考
何宪
【摘要】事业单位改革经历了探索阶段、放权搞活阶段和分类
推进阶段，虽然取得了一定的成绩，但是仍然存在与市场经济的关系
不清晰、分类管理改革推进缓慢、财政负担沉重、缺少优胜劣汰机制、
聘用制流于形式等问题。深化事业单位改革，需要对事业单位的分类
问题进行再认识，要进一步明确公益事业组织的定位，加强事业单位
法人治理结构建设，同时加快民营非营利机构的发展，大力发展政府
购买服务。
【关键词】事业单位；分类管理改革；法人治理结构；民营非营利
机构
与政府管理体制和职能转变的改革以及国
一、事业单位改革历程
有企业的改革相比，事业单位的改革还存在明
显差距。政府管理体制已经基本实现了职能转事业单位的改革与社会主义市场经济体制
变，从计划经济时期对经济的直接安排，转变改革、政府机构改革密切相关，与国家对教育、
为对经济的宏观管理。国有企业也通过管办分科技、卫生等社会事业的改革直接联系。改革开
离、抓大放小和建立法人治理结构，基本完成了放以来，我国事业单位的改革大致可以分为三
向市场经济主体的转变。反观事业单位，还未能个阶段。
1.19781991
完全走出计划经济时期对事业单位的认识、定第一阶段：改革的探索阶段（—）
位和管理模式。因此，事业单位的改革需要加大党的十一届三中全会纠正了极“左”路线，
力度，尽快跟上国家整体改革和各项事业改革开启了影响深远的思想解放运动。1984年党的
的步伐。十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体
作者简介：何宪，人力资源和社会保障部原副部长，中国人才研究会会长、研究员。研究方向：人力资源开发、工
资薪酬。
3
20223
年第期
制改革的决定》，确立了我国经济体制从完全的制，实行评聘分开，拓宽人才成长渠道，对聘用
计划经济体制向有计划的商品经济体制过渡的制进行初步探索；通过引进竞争机制以及允许
总体战略。随着国家各项改革的推进，事业单位“业余兼职”“停薪留职”“合理流动”等方式，尝
的改革也在各领域逐步展开。这一阶段主要是试打破事业单位人事管理终身制，推进人才合
从各项事业发展和改革的角度对不同领域的事理配置合理使用；启动内部管理方式的改革，尝
业单位改革提出要求。试事业单位自我管理，实行财务独立核算、自我
这一时期，国家先后出台了《关于科学技术积累、自我约束等等。
2.19922011
体制改革的决定》《关于教育体制改革的决定》第二阶段：放权搞活阶段（—）
以及医疗卫生和文化等方面的改革措施，以推动1992年党的十四大明确提出，要建立社会
事业单位改革。在科技方面，促进技术成果的商主义市场经济体制，使市场在资源配置中起基
品化，开拓技术市场；调整科学技术系统的组织础性作用。党的十四届三中全会通过《中共中央
结构，鼓励研究、教育、设计等机构与生产单位关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决
的联合；扩大研究机构的自主权，改革
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