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农业补贴的历史与理论探析

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澳大利亚.通过使用关税措施保证美国农产品在世界范围内的竞争力.澳大利亚.

在市场上.其本质是公共产品.致使农业缺乏竞争力.土地的价值就越来越大.社

会价值和文化价值等.土地资

农业补贴是一国政府对本国农业支持和保护政策体系中最主要、最常用的政

策。各国对本国农业进行补贴的历史并不长，但在当今国际贸易格局中，所有

国家都不遗余力地在世界贸易规则框架下进行农业补贴，以保持本国农产品的

竞争优势，保护本国农业，增加务农人员的收入，其背后有着充足的理论依据

做支撑。对农业补贴的历史和理论进行分析，从中找出值得借鉴的经验和做

法，对角色刚刚从农业“索取者”转变为“反哺者”的我国而言尤为重要。

一、农业补贴的历史

在人类发展的历史长河中，农业长时间作为最重要的产业伴随着人类的发展，

尽管其自身存在着很大的风险，但人类并没有余力对农业进行支持和保护。工

业社会到来之前，人类面临的问题并不是很复杂，与其他产业相比农业并无明

显劣势，农业补贴无从谈起。我们从历史中能了解到的农业保护措施仅仅局限

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于遇到自然灾害，国家采取减税和赈灾等举措。这种情况持续到工业的兴盛和

国际贸易的频繁时期。

18世纪末，拿破仑在欧洲发动的一系列战争殃及整个欧洲大陆，战乱导致欧洲

农产品严重匮乏，由此各国采取了相应的措施来支持和保护农业。英国于1815

年颁布《谷物法》，规定只有当英国国内粮食价格超过“法定水平”时才允许

国外的谷物输入；法国于1819年开始征收谷物进口关税；与此同时，美国、加

拿大也开始实施农业保护政策。19世纪初农产品贸易保护主义正式走上历史舞

台。

随着商品经济的发展和交通运输革命的发生，自由主义逐渐占据上风，并逐渐

取代了以关税为特征的贸易保护主义。19世纪六七十年代，国际农产品贸易步

人了自由贸易时期，直到19世纪70年代中叶出现的第一次世界性农业危机。

由于世界性农业危机的出现，农产品贸易保护主义渐渐复苏，各国相继提高农

产品进口关税以保护国内农业发展。在此期间，一直奉行自由主义的英国、荷

兰和丹麦顶住了各方压力，拒绝加入保护主义的行列。20世纪初的第一次世界

大战严重破坏了欧洲农业，直到20世纪20年代才逐步恢复，尽管如此，第二

次世界性的农业危机还是出现了。美国、澳大利亚、加拿大等国由于远离战

火，其农产品出口能力迅速扩大，由此导致农产品价格进一步下跌。农业危机

使美国迅速制定一系列法案，通过使用关税措施保证美国农产品在世界范围内

的竞争力，澳大利亚、加拿大等国也采取了相应的措施。值得一提的是，20世

纪30年代，奉行自由主义贸易政策的英国也最终放弃了自己的立场，加入了世

界贸易保护主义的潮流——世界范围内采取贸易保护政策支持国内农业价格与

收入的趋势已具雏形。

20世纪50-70年代，国际贸易保护主义呈现减弱趋势。但国际农业贸易的保

护形式趋于复杂化：国际农业贸易长期游离于有效约束的框架之外；各国农产

品保护的形式也不仅仅是使用关税手段，而是更多地利用各种非关税壁垒，使

得保护体系更加复杂；各国的农业保护政策趋于法律化，政府对农业的保护向

范围更加广泛、管理更加系统的方向转变。而发展到今天，不管是发达国家还

是发展中国家，对农业进行补贴以保护本国农业已形成了共识，名目繁多的补

贴措施构成了今天世界上各国农业补贴的现状。以美国、欧盟和日本为例，在

经济全球化加剧、贸易自由化呼声日紧的形势下，美国、欧盟、日本对农业的

补贴数量不仅没有减少，反而在增加。在世界贸易的框架下，发达国家大幅度

削减了价格支持力度，但同时增加了直接收入补贴和其他名目繁多的高额保护

和支持。自从1994年乌拉圭回合达成《农业协议》，美国、