《钢铁行业高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2025年版.docx

研究报告

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《钢铁行业高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2025年版

一、总则

1.1.节能降碳改造升级的背景和意义

(1)随着全球气候变化问题的日益严峻，节能减排成为全球共识。我国作为世界钢铁大国，钢铁行业能耗和碳排放量巨大，对环境保护和资源可持续利用带来了巨大压力。为了实现绿色低碳发展，推动钢铁行业转型升级，我国政府高度重视钢铁行业节能降碳改造升级工作。在此背景下，制定《钢铁行业高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2025年版）》具有重要的现实意义。

(2)节能降碳改造升级是钢铁行业实现绿色低碳发展的关键举措。通过优化生产工艺、提高能源利用效率、推广清洁生产技术，可以有效降低钢铁生产过程中的能源消耗和碳排放。这不仅有助于提升钢铁行业的整体竞争力，还有利于保护生态环境，促进经济社会可持续发展。

(3)节能降碳改造升级有助于推动钢铁产业结构调整和优化。通过淘汰落后产能、发展循环经济、提高资源利用效率，可以促进钢铁行业向高端化、绿色化、智能化方向发展。这不仅有助于提升钢铁产品的附加值，还能为我国钢铁产业在国际市场上树立绿色低碳的形象，增强国际竞争力。

2.2.指导思想和基本原则

(1)指导思想方面，本指南以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以绿色低碳发展为方向，以技术创新为驱动，以市场为导向，以政策为保障，推动钢铁行业节能降碳改造升级，实现高质量发展。

(2)基本原则方面，首先，坚持问题导向，针对钢铁行业高耗能、高排放的突出问题，有针对性地提出改造升级措施。其次，坚持绿色发展，强化生态文明建设，推动钢铁行业绿色低碳转型。再次，坚持创新驱动，鼓励技术创新、管理创新和模式创新，提升钢铁行业整体竞争力。最后，坚持市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业积极参与节能降碳改造升级。

(3)实施过程中，应遵循以下原则：一是统筹规划，分步实施，确保改造升级工作有序推进；二是突出重点，兼顾一般，优先支持关键领域和关键环节的改造升级；三是强化政策引导，发挥政府引导作用，鼓励企业加大投入，形成政府、企业、社会共同参与的格局；四是加强监督检查，确保改造升级工作取得实效。

3.3.适用范围和实施期限

(1)本指南适用于全国范围内所有钢铁生产企业，包括国有、民营、合资等各类所有制企业。根据国家统计数据显示，截至2023年，我国钢铁产能约10亿吨，占全球钢铁产能的50%以上。指南的适用范围覆盖了我国钢铁行业的主要生产环节，包括炼铁、炼钢、轧钢等，旨在推动全产业链的节能降碳改造升级。

(2)实施期限方面，本指南自2025年1月1日起实施，为期五年。期间，钢铁企业应根据指南要求，结合自身实际情况，制定详细的节能降碳改造升级计划。以某大型钢铁企业为例，该企业在2025年计划投资100亿元用于节能降碳改造，预计将实现节能20%以上、减排30%以上的目标。通过实施本指南，预计到2029年，我国钢铁行业能耗总量将比2024年下降10%，碳排放量下降8%。

(3)在实施过程中，企业应遵循以下步骤：首先，进行全面节能诊断，找出节能潜力；其次，制定节能改造升级方案，明确改造目标和实施路径；再次，加大技术创新力度，推广应用节能新技术、新设备；最后，建立健全节能管理体系，确保节能降碳措施落到实处。以某中型钢铁企业为例，该企业在2019年至2024年期间，通过实施节能改造，累计节约标准煤约100万吨，减少二氧化碳排放约200万吨，取得了显著的经济和社会效益。本指南的实施，将有助于推动更多企业实现类似的成功案例。

二、节能降碳改造升级的目标和任务

1.1.节能降碳目标

(1)钢铁行业作为我国国民经济的重要支柱产业，其节能降碳目标是实现绿色低碳发展的关键。根据《钢铁行业高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2025年版）》，到2025年，我国钢铁行业单位产品能耗将比2015年下降15%以上，二氧化碳排放强度降低20%以上。以某钢铁企业为例，该企业在2015年至2024年期间，通过实施节能降碳改造，单位产品能耗从2.5吨标准煤/吨钢降至2.1吨标准煤/吨钢，实现了显著的节能降碳效果。

(2)具体到各个生产环节，炼铁环节的焦炭消耗目标是降低5%，炼钢环节的电耗目标是降低10%，轧钢环节的能源消耗目标是降低8%。以某炼铁企业为例，通过采用新型高炉炉顶压差技术，焦炭消耗降低了4%，每年可节约焦炭约10万吨。在炼钢环节，某企业通过实施高效转炉炼钢技术，电耗降低了8%，每年可节约电力约5000万千瓦时。这些案例表明，通过技术创新和工艺优化，钢铁行业节能降碳目标是可以实现的。

(3)为了实现上述