《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2025年版)》.docx

研究报告

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《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2025年版)》

一、概述

1.政策背景及目的

(1)随着我国经济的快速发展，高耗能行业在国民经济中的地位日益重要。然而，高耗能行业的能源消耗量巨大，对环境造成了严重污染，能源效率低下的问题也日益凸显。据统计，我国高耗能行业的能源消耗量占全国能源消费总量的60%以上，且单位产出的能耗远高于发达国家。为了推动高耗能行业节能减排，提高能源利用效率，我国政府高度重视并出台了一系列政策措施。

(2)《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2025年版)》的制定，旨在通过明确能效标杆水平和基准水平，引导高耗能行业向高效、清洁、低碳方向发展。这一政策的出台，基于对国内外能效水平的深入研究，结合我国高耗能行业的实际情况，确定了各重点领域的能效标杆水平和基准水平。例如，在钢铁行业，能效标杆水平设定为每吨钢能耗低于500千克标准煤，而基准水平则设定为每吨钢能耗低于700千克标准煤。

(3)该政策的实施将对高耗能行业产生深远影响。首先，它将推动企业加大节能减排投入，通过技术改造和设备更新，提高能源利用效率。以电力行业为例，近年来，我国电力行业通过实施超低排放改造，使火电机组平均供电煤耗从2015年的322克标准煤/千瓦时降至2020年的302克标准煤/千瓦时。其次，政策将促进产业结构调整，鼓励高耗能行业向高端化、智能化方向发展。此外，通过设定能效标杆水平和基准水平，将有助于推动行业内部竞争，提高市场准入门槛，从而实现行业整体能效水平的提升。

2.编制依据及原则

(1)本编制依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等相关法律法规，参照国际能效先进水平，结合我国高耗能行业实际发展情况，遵循以下原则进行编制。首先，坚持依法编制原则，确保编制依据的政策法规合法性、合理性和适用性。其次，坚持科学性原则，充分考虑能源利用效率、环境保护和行业可持续发展等多方面因素，确保编制内容的科学性和严谨性。

(2)编制过程中，充分考虑了国内外能效水平的最新进展，特别是与发达国家相比，我国高耗能行业在能源利用效率方面存在较大差距。据统计，我国钢铁行业单位产品能耗比国际先进水平高出约20%，水泥行业能耗高出约30%，电解铝行业能耗高出约40%。因此，本编制在设定能效标杆水平和基准水平时，充分借鉴了国际先进经验，并在此基础上，结合我国高耗能行业的实际发展需求，合理设定了能效目标。

(3)本编制遵循以下具体原则：一是公平性原则，充分考虑不同地区、不同行业的特点，确保编制内容的公平性；二是动态性原则，根据高耗能行业的发展变化，及时调整和更新能效标杆水平和基准水平；三是引导性原则，通过政策引导和激励措施，推动高耗能行业向高效、清洁、低碳方向发展。在编制过程中，还充分考虑了以下案例：如我国某钢铁企业在实施节能减排技术改造后，单位产品能耗降低20%，年减排二氧化碳约10万吨；再如我国某水泥企业通过实施节能改造，使单位水泥产量综合能耗降低15%，年减排二氧化碳约30万吨。这些案例充分说明了编制依据的科学性和实用性。

3.适用范围及对象

(1)《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2025年版)》适用于我国境内所有高耗能行业，包括但不限于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼油、石化、化工、建材、有色、煤炭、电力等行业。这些行业在我国国民经济中占据重要地位，其能源消耗量巨大，对能源结构调整和环境保护具有重要意义。

(2)本文件的具体适用对象包括但不限于以下几类：一是高耗能行业的企业，包括国有企业、民营企业、外资企业等；二是高耗能行业的相关政府部门、行业协会、科研机构等；三是高耗能行业的投资者、债权人、消费者等利益相关方。对于企业而言，本文件为其提供了明确的能效目标和改进方向，有助于企业提高能源利用效率，降低生产成本，增强市场竞争力。

(3)本文件的适用范围还涵盖以下方面：一是高耗能行业的生产工艺和设备选型，要求企业采用先进、节能、环保的生产工艺和设备；二是高耗能行业的能源管理体系，要求企业建立健全能源管理体系，加强能源管理，提高能源利用效率；三是高耗能行业的节能减排技术改造，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，提高能源利用效率，降低污染物排放。此外，本文件还适用于各级政府、行业协会、科研机构等相关部门，为其制定相关政策、开展行业管理和技术研发提供参考依据。

二、能效标杆水平

1.定义及指标体系

(1)在《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2025年版)》中，能效标杆水平是指在一定技术条件和生产规模下，通过采用先进的生产工艺、设备和能源管理技术，实现单位产品或服务能耗最低的指标。这一指标是衡量高耗能行业能源利用效率的重要标准，旨在引导企业向