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研究报告

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可再生能源消纳凭证-概述说明以及解释

一、概述

1.定义与背景

(1)可再生能源消纳凭证，是一种基于可再生能源发电量的市场化交易凭证，旨在推动可再生能源消纳和促进绿色低碳发展。随着全球气候变化和环境问题的日益突出，各国政府纷纷加大了对可再生能源发展的支持力度。在中国，自2016年起，国家层面开始推行可再生能源消纳凭证制度，旨在通过市场化手段，提高可再生能源的消纳比例，降低新能源企业面临的弃风弃光弃水风险。根据相关数据显示，截至2020年底，我国可再生能源发电量累计达到7.4万亿千瓦时，同比增长12.8%，可再生能源消纳凭证制度的实施，对促进可再生能源行业健康发展起到了积极作用。

(2)可再生能源消纳凭证的背景与全球能源转型和可持续发展目标紧密相连。根据国际能源署（IEA）的预测，到2030年，全球可再生能源发电量占比将达到30%以上，其中中国将成为全球最大的可再生能源市场之一。在这种背景下，可再生能源消纳凭证制度的推出，旨在解决可再生能源发电量与市场需求之间的不匹配问题，促进可再生能源的有序发展。以某地区为例，通过实施可再生能源消纳凭证制度，该地区可再生能源发电量在2020年同比增长20%，有效缓解了弃风弃光弃水现象，提高了可再生能源消纳比例。

(3)此外，可再生能源消纳凭证制度还与我国能源结构调整和碳排放减排目标密切相关。为实现“碳达峰、碳中和”目标，我国政府提出了一系列政策措施，其中就包括推广可再生能源消纳凭证制度。据国家统计局数据显示，2020年我国可再生能源消费量占总能源消费量的比重达到15.9%，较2019年提高1.3个百分点。可再生能源消纳凭证制度的实施，不仅有助于推动可再生能源行业的发展，还为我国实现能源转型和减排目标提供了有力支撑。例如，某新能源企业在实施可再生能源消纳凭证制度后，其光伏发电量在2020年同比增长了30%，企业绿色品牌形象和市场竞争力得到了显著提升。

2.政策支持与意义

(1)政府对可再生能源消纳凭证的支持体现在多个层面，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等。例如，我国政府为鼓励可再生能源消纳，对符合条件的可再生能源发电项目提供财政补贴，同时减免相关税收，降低企业成本。据财政部数据显示，2019年我国对可再生能源发电的财政补贴总额达到200亿元。此外，金融机构也纷纷推出针对可再生能源消纳凭证的金融产品，为企业提供资金支持。以某金融机构为例，该机构推出的可再生能源消纳凭证贷款业务，为新能源企业提供了近100亿元的融资支持，有效促进了可再生能源消纳凭证市场的发展。

(2)可再生能源消纳凭证政策的意义主要体现在以下几个方面。首先，它有助于提高可再生能源的消纳比例，减少弃风弃光弃水现象，推动可再生能源行业的健康发展。据国家能源局统计，实施可再生能源消纳凭证制度后，我国可再生能源发电量消纳率从2016年的85%提高到2020年的95%。其次，该政策有助于促进能源结构调整，降低对化石能源的依赖，助力实现国家能源转型目标。根据国际能源署的数据，我国可再生能源在能源消费结构中的占比逐年上升，从2015年的8.7%增长到2020年的15.9%。最后，可再生能源消纳凭证政策有助于推动绿色低碳发展，提高我国在全球能源治理中的地位。

(3)此外，可再生能源消纳凭证政策还具有以下重要意义。一是可以激发市场活力，促进可再生能源产业技术创新和商业模式创新。通过市场化手段，企业可以根据市场需求调整生产规模和结构，提高市场竞争力。二是可以提高公众对可再生能源的认识和接受度，推动绿色消费理念深入人心。例如，某省通过推广可再生能源消纳凭证，引导消费者购买绿色电力，使得绿色电力消费量在2020年同比增长了25%。三是可以增强国际竞争力，吸引外资投资，促进我国可再生能源产业链的完善。据商务部数据显示，近年来，我国可再生能源产业吸引了大量外资投资，累计投资额超过1000亿元。

3.国内外发展现状

(1)国外可再生能源消纳凭证市场发展较为成熟，以欧盟为例，欧盟内部市场运营着多个可再生能源证书交易平台，如德国的“绿色电力证书”（Energiepassport）和法国的“绿色电力标签”（GarantiedOrigine）。这些平台通过证书交易机制，鼓励消费者购买可再生能源电力，提高可再生能源发电的市场份额。据统计，截至2020年，欧盟可再生能源发电量占总发电量的比例达到20%以上，其中绿色电力证书交易量超过500亿千瓦时。以德国为例，其绿色电力证书市场交易额在2020年达到80亿欧元，有力地推动了可再生能源的发展。

(2)在美国，可再生能源消纳凭证市场以州为单元展开，各州根据自身能源政策和市场环境，设立了不同的可再生能源消纳证书交易体系。加利福尼亚州的“可再生能源证书”（REC）