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关键原材料战略：欧盟的布局与中国的应对

【内容摘要】关键原材料是能源转型与先进技术的基础性材料，全球需求增长快，但供给不均衡，已成为大国战略竞争的“新战场”。在绿色经济转型目标引导下，欧盟对关键原材料的需求呈指数级增长，但在供给上对外依存度高，且多源自中国。基于经济与安全动因，欧盟将关键原材料提升至战略高度，旨在构建本地化供应链，减少对华进口依赖，这将影响中欧双边互信与绿色产业合作，加剧中国面临的全球关键原材料供应链重塑风险。短期内欧盟难以在关键原材料领域摆脱对华依赖，但预计未来将进一步强化国际伙伴关系网络的战略价值，其战略实施仍存在不确定性。中国应坚定中欧互惠共赢的基本立场，从增强双边互信、提高经贸合作广泛性与提升本国供应链稳定性等方面，维护中欧友好合作关系，积极应对关键原材料竞争格局的新变化。

【关键词】关键原材料绿色产业政策中欧关系供应链新能源

【中图分类号】D822F757.120【文献标识码】A

【文章编号】1006-1568-（2025）04-0117-21

【DOI编号】10.13851/ki.gjzw.202504006

近年来，在能源转型与应对气候变化目标的引导下，许多经济体纷纷制定并实施可再生能源计划，推动制造、交通、建筑与金融等领域的绿色转型。关键原材料（criticalrawmaterials）是在现代高技术产业、绿色工业与国防工业等行业发展中占据关键性与基础性地位的重要材料，[①]在绿色化生产、清洁技术升级中具有不可或缺的作用。关键原材料供给的集中性、不平衡性，以及需求的急迫性加剧了全球矿产资源竞争，也决定了关键原材料供应链存在脆弱性与复杂性。

经济问题是引发政治问题的重要根源之一，在当前全球产业链重构、地缘政治冲突加剧的秩序转换期，关键原材料成为美西方国家以国家安全为由对华实施“脱钩断链”政策的重点领域。例如，2018年美国内政部发布关键矿产清单；2019年美国商务部发布《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》（AFederalStrategytoEnsureSecureandReliableSuppliesofCriticalMinerals），确定矿产供应链多元化策略；2022年美国国会通过《通胀削减法案》（InflationReductionActof2022，IRA），限制使用来自中国的关键矿产；2024年美国众议院通过《关键矿产一致性法案》（CriticalMineralConsistencyActof2024），进一步扩大关键矿产范围。近年来，美国更是与日本、乌克兰等签订了诸多矿产合作协议。日本的关键原材料战略主要强调安全性、自主性与可持续性，于2009年至2020年多次更新“稀有金属确保战略”，并多次发布确保关键矿产稳定供应的相关政策，加快技术开发并加强与其他国家的合作。2022年5月，日本国会批准的《经济安全保障推进法案》（EconomicSecurityPromotionAct）中提出政府将制定确保半导体、蓄电池与重要矿物等“特定重要物资”的稳定供应指南。[②]面对西方国家在关键矿产领域“去中国化”行动的压力，中国自2016年起发布战略性矿产资源目录，逐步完善关键原材料保障体系；2024年公布《稀土管理条例》，明确国家依法对稀土资源实行保护性开采。由此可见，当前主要大国将关键原材料作为国家安全战略的重要组成部分，强调供应链多元化与“去风险化”，选择性地开展国际矿产合作并推动替代材料研发。

在此背景下，21世纪以来欧盟逐渐把关键原材料上升到战略高度。2008年欧盟发布《原材料倡议》（RawMaterialsInitiative，RMI），从国家战略层面首次提出了提高关键原材料供应链稳定性、可持续性的目标。2013年欧盟启动构建“欧洲原材料创新伙伴关系”（EuropeanInnovationPartnershiponRawMaterials，EIP）。2018年，欧盟最大的研发创新计划——“地平线2020计划”发布《原材料研究和创新路线图2050》（EURawMaterials2050：RoadmaptoSuccess），提出要挖掘欧洲的关键矿产潜力。2019年，欧盟推出《欧洲绿色协议》（EuropeanGreenDeal），计划2050年实现碳中和目标，关键原材料战略制定随之加快。2020年，欧盟更新《原材料倡议》，并发布《关键原材料韧性》（CriticalRawMaterialsResilience）报告，提出增强关键原材料供应链韧性的具体行动。2024年4月，欧盟出台了关键原材料领域的首部正式法案——《关键原材料法案》（CriticalRawMaterials