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洪涝应急预案管理制度流程

总则

为了有效应对洪涝灾害，最大限度地减少洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障社会经济的稳定发展，结合实际情况，制定本洪涝应急预案管理制度流程。本制度适用于本地区范围内洪涝灾害的预防和应急处置工作。

应急组织机构及职责

1.应急指挥中心

设立洪涝灾害应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心是洪涝应急处置的最高决策机构，负责全面指挥、协调和决策洪涝灾害应对工作。其具体职责包括：组织制定和修订洪涝应急预案；在洪涝灾害发生时，启动应急响应，指挥各部门开展应急救援和抢险救灾工作；协调调配各类应急资源，保障应急处置工作的顺利进行；向上级政府和有关部门报告灾情和应急处置情况。

2.各职能部门职责

水利部门：负责水利工程的安全运行和调度，加强对水库、河道、堤防等水利设施的巡查和监测，及时掌握水位、流量等水情信息，做好洪水预报和预警工作。在洪涝灾害发生时，根据实际情况，合理调度水利工程，确保水利设施的安全，减轻洪水灾害损失。

气象部门：加强气象监测和预报，及时发布暴雨、洪水等气象灾害预警信息。为应急指挥中心提供准确的气象信息，为洪涝灾害的预防和应急处置提供科学依据。

民政部门：负责受灾群众的救助工作，包括搭建临时避难场所，提供食品、饮用水、衣物等生活必需品，做好受灾群众的安置和安抚工作。统计受灾情况，及时向上级部门报告灾情，争取上级的支持和援助。

公安部门：负责维护灾区的社会治安秩序，加强对灾区的巡逻和管控，防止各类违法犯罪行为的发生。协助应急救援队伍开展抢险救灾工作，疏散和转移受灾群众，保障救援通道的畅通。

交通运输部门：负责保障交通干线的畅通，及时组织力量对受损的公路、桥梁等交通设施进行抢修。调配运输车辆，为应急救援物资和人员的运输提供保障。

卫生部门：负责组建医疗救援队伍，及时赶赴灾区开展医疗救治和卫生防疫工作。保障灾区的医疗物资供应，防止传染病的传播和流行。

电力部门：负责保障灾区的电力供应，及时组织力量对受损的电力设施进行抢修。确保应急救援场所和重要部门的电力供应，为抢险救灾工作提供电力支持。

通信部门：负责保障灾区的通信畅通，及时组织力量对受损的通信设施进行抢修。提供应急通信设备，确保应急指挥中心与各部门、各救援队伍之间的通信联络。

预防与预警机制

1.监测与预警信息收集

水利、气象等部门建立完善的监测网络，加强对雨情、水情、工情等信息的监测和收集。水利部门通过水位站、雨量站等监测设施，实时掌握江河、水库的水位、流量等信息；气象部门利用气象卫星、雷达等设备，对天气变化进行实时监测，及时发布暴雨、洪水等气象预警信息。各部门之间建立信息共享机制，及时将监测到的信息传递给应急指挥中心和相关部门。

2.预警级别划分

根据洪涝灾害的严重程度和可能造成的影响，将预警级别划分为四级，分别为蓝色预警（一般）、黄色预警（较重）、橙色预警（严重）和红色预警（特别严重）。各级预警的划分标准根据降雨量、水位、洪水流量等指标确定。

3.预警发布与解除

气象部门根据监测到的气象信息，按照预警级别划分标准，及时发布相应级别的洪涝灾害预警信息。预警信息通过电视、广播、短信、网站等多种渠道向社会公众发布。应急指挥中心在收到预警信息后，及时组织相关部门进行分析和评估，根据实际情况启动相应级别的应急响应。当洪涝灾害威胁解除后，气象部门及时解除预警信息，并通过原发布渠道向社会公众公布。

4.预防措施

工程措施：加强水利工程建设和维护，提高水利设施的防洪能力。对水库、河道、堤防等水利设施进行定期检查和维修，及时消除安全隐患。在易发生洪涝灾害的地区，建设防洪堤、排涝泵站等防洪排涝工程，提高防洪排涝能力。

非工程措施：加强防洪减灾宣传教育，提高公众的防洪意识和自救互救能力。制定防洪应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。建立健全防洪减灾指挥体系，加强各部门之间的协调配合，形成防洪减灾合力。

应急响应

1.应急响应启动

应急指挥中心根据洪涝灾害的预警级别和实际情况，启动相应级别的应急响应。一级应急响应（红色预警）为最高级别应急响应，由总指挥宣布启动；二级应急响应（橙色预警）、三级应急响应（黄色预警）和四级应急响应（蓝色预警）分别由相应的指挥人员宣布启动。应急响应启动后，各部门按照职责分工迅速开展应急处置工作。

2.不同级别应急响应行动

四级应急响应（蓝色预警）：水利部门加强对水利设施的巡查和监测，密切关注水情变化；气象部门加强气象监测和预报，及时发布最新的气象信息；各部门做好应急准备工作，加强值班值守。

三级应急响应（黄色预警）：水利部门根据水情变化，合理调度水利工程；公安部门加强对易发生洪涝灾害地区的巡逻和管控，做好人员疏散和转移的准备工作；民政部门做好受灾群众救助的准备工作，储备必要的生活物