破“偏好掩饰”之茧，绽公共政策之花：影响剖析与应对之道.docxVIP

破“偏好掩饰”之茧，绽公共政策之花：影响剖析与应对之道

一、引言

1.1研究背景与起因

政策科学作为政治学、管理学、经济学、社会学等学科的交叉子学科，自1951年美国政治学家拉斯韦尔发表“政策方向”一文，明确提出政策科学研究以来，在全球范围内取得了迅猛发展。经过70多年的发展，政策科学不仅构建了较为完善的理论体系，还在公共决策、社会治理等诸多领域发挥着关键作用，成为各国学界和政界高度关注的重要学科。其兴起更是被视为当代西方公共行政学、政治学乃至整个社会科学发展进程中的重大突破。

我国的政策科学研究起步于20世纪80年代初，随着改革开放的推进，西方政策科学传入我国。在学界和政界的共同努力下，我国政策科学从无到有，迅速发展壮大。在学术研究方面，对国外政策科学理论和方法的评介、引进与消化不断深入，同时，结合中国国情，在马克思主义经典作家以及毛泽东、邓小平的政策和策略理论研究，中国政策系统及其运行研究，中国政策实践经验总结与优秀政策遗产继承，当代中国及世界现实政策问题研究等诸多方面均取得了显著进展。国内学者出版了大量政策科学专著和教材，如张金马主编的《政策科学导论》、陈庆云编著的《公共政策分析》、陈振明主编的“公共管理与政策分析丛书”等，并在各类权威刊物发表了众多学术论文，初步建立起中国政策科学的理论框架。

在学科制度化建设方面，学术交流日益活跃，国内多次召开全国性的政策科学研讨会，同时与国外相关领域的交流合作不断加强，一大批国外著名政策科学家来华讲学，众多在国外学习政策科学的学生和访问学者回国服务，推动了中国政策科学的国际化与规范化。在人才培养方面，政策科学在高校和科研机构的教学体系中逐渐占据重要地位，特别是随着MPA硕士学位教育的开展，其受到了我国教育界的高度重视。部分高校还率先招收了政策科学（公共政策学）专业的本科生，并成立了公共政策学系，标志着政策科学在我国获得了正式的学科地位。目前，我国已基本形成了学术型、行政型和产业型三支研究队伍，共同推动着政策科学的发展。

尽管政策科学研究取得了丰硕成果，但在公共政策研究领域仍存在一些值得深入探讨的问题。总结半个多世纪以来国内外公共政策研究的重要成果，发现研究领域主要集中在政策科学体系（方法论）、政策过程研究和部门公共政策三大板块。然而，从公共政策主体内在方面进行专门讨论的研究却相对较少。事实上，在公共政策过程中，政策主体的行为和偏好对政策的制定、执行、调整与评估等环节有着至关重要的影响。其中，政策主体的“偏好掩饰”现象是一个普遍存在且不容忽视的问题。

“偏好掩饰”是指个体或群体在公共领域中对自己的真实偏好进行隐藏或掩盖的行为。在公共政策制定过程中，这种行为会干扰政策决策者的判断，进而影响决策的科学性和合理性。政策制定者在缺乏全面调查研究以及对受影响者群体充分了解的情况下，很可能受到掌握部分偏好信息群体的诱导，从而做出错误的政策选择。个体或群体对偏好的掩盖还会加剧政府与民众之间的信息不对称，降低公众对政府的信任度，使得制定出的政策难以充分反映民众需求，缺乏公平性和有效性。在政策执行过程中，由于对个体或群体偏好信息的不了解，可能导致政策执行受到阻碍，无法达到预期效果，甚至引发不同利益群体之间的矛盾和冲突，影响社会的稳定与和谐。

鉴于“偏好掩饰”对公共政策的重要影响，深入研究这一现象具有重要的理论和现实意义。从理论层面来看，有助于丰富和完善公共政策研究的视角，弥补当前从公共政策主体内在方面研究的不足，进一步深化对公共政策过程的理解；从现实层面来说，能够为政策制定者提供有益的参考，帮助其更好地识别和应对“偏好掩饰”问题，提高公共政策的质量和效果，促进社会的公平正义与和谐发展。

1.2研究思路与框架

本论文旨在深入剖析“偏好掩饰”对公共政策的影响，并提出针对性的解决对策。研究思路遵循从理论阐释到实际影响分析，再到原因探究，最后提出应对策略的逻辑顺序。具体而言，首先对“偏好掩饰”的概念进行清晰界定，并深入分析其形成原因与效应，为后续研究奠定理论基础；接着详细探讨“偏好掩饰”在公共政策制定、执行、评估与调整等各个环节产生的具体影响，明确问题的严重性与复杂性；随后从政策主体主观无意和主观有意两个层面，深入挖掘“偏好掩饰”对公共政策过程产生影响的内在原因；最后，基于前面的研究，提出一系列具有针对性和可操作性的克服“偏好掩饰”的措施，并对现实中需要关注的问题进行探讨。

论文的框架结构如下：第一章为“偏好掩饰”概述，主要阐述“偏好掩饰”的概念，从个体心理、社会环境、制度因素等多方面分析其成因，并对“偏好掩饰”产生的正负效应进行全面分析，为后续研究提供理论铺垫。第二章着重探讨“偏好掩饰”对公共政策过程的影响，分别从