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工会成立全流程：从筹备到选举的详细解析

一、筹备阶段：基础条件与前期准备

成立工会的法定条件与前提

法律依据：《中华人民共和国工会法》明确规定，职工有依法参加和组织工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。其中，第十条对基层工会组建规模作出界定：企业、事业单位、机关、社会组织等用人单位中，会员人数达25人以上的，应当单独建立基层工会委员会；不足25人的，可单独建立，也可由两个以上单位联合组建。此外，《中国工会章程》对工会组织的职责、权利义务等作出补充规范，为工会成立提供全流程指引。

主体资格：发起成立工会的主体需为与用人单位建立劳动关系（含事实劳动关系）的职工，涵盖正式工、合同工、劳务派遣工等各类用工形式。用人单位性质不影响工会成立，无论是国有企业、民营企业、外资企业还是社会组织，只要存在符合条件的职工群体，均可启动筹备流程。

前期调研：筹备前需完成三项核心工作：一是通过部门座谈会、匿名问卷等方式调研职工意愿，原则上需获得半数以上职工支持（建议支持率达70%以上，确保后续工作顺利推进）；二是统计职工人数及构成，明确一线职工、管理人员、技术人员等占比，为代表名额分配奠定基础；三是与用人单位行政方沟通，说明工会成立的法定性与必要性，争取在场地、时间等方面获得支持（如提供会议场所、允许合理时间开展筹备工作）。

筹备组的组建与职责

筹备组产生：筹备组由3-7人组成，其中职工代表占比不低于2/3，需通过车间、部门民主推选产生（如每10-15名职工推荐1名代表），确保覆盖各层级、各岗位。可邀请上级工会派1-2名指导人员参与（非决策角色，负责政策解读），用人单位行政方代表可作为观察员列席（无投票权）。筹备组组长由职工代表推选产生，需具备一定组织能力和群众基础。

核心职责：制定详细筹备方案，明确“宣传动员—会员发展—材料起草—会议组织”等阶段的时间节点与责任人；开展工会知识宣传，通过公告栏、微信群等渠道普及《工会法》及会员权利义务；起草工会章程（草案）、选举办法（草案）等核心文件；统计会员信息，建立初步名册；向上级工会提交成立请示及备案材料。

备案要求：筹备组成立后3个工作日内，需向属地总工会或行业工会提交《工会筹备组组建备案表》，附筹备组成员名单及简历、职工人数证明等材料。上级工会审核通过后出具《工会筹备组备案通知书》，筹备工作方可正式启动。

会员发展与登记管理

入会条件：职工自愿申请加入工会，需填写《工会会员申请表》，承诺遵守《中国工会章程》、执行工会决议、缴纳会费（会费标准一般为本人月工资收入的0.5%）。用人单位不得因职工申请入会而克扣工资、变更劳动合同，否则将涉嫌违反《工会法》。

权利义务告知：需向申请人明确会员权利，包括选举权与被选举权、对工会事务的知情权、参与权、监督权，以及获得工会帮扶（如职业培训、维权服务）的权利；同时说明义务，如参加工会活动、维护工会团结等。可通过发放《会员手册》、组织宣讲会等方式确保职工知晓。

名册建立：筹备组需汇总会员信息，形成《工会会员名册》，内容包括姓名、性别、身份证号、所属部门、岗位类型、入职时间、联系方式、入会日期等。名册需动态更新，新增会员需及时补录，确保信息准确完整，作为后续选举代表、发放会员证的依据。名册需妥善保管，并存档备查。

二、核心筹备：方案制定与材料准备

工会章程（草案）的起草

基本框架：以《中国工会章程》为范本，结合用人单位实际拟定，结构应包含总则（工会性质、宗旨、指导思想）、会员（权利与义务）、组织制度（组织机构设置、任期）、经费审查（经费来源与使用）、会议制度（会员大会/代表大会召开频率）、附则等章节。

重点条款：需明确工会与用人单位的关系——“在党的领导下，依法独立自主开展工作，维护职工合法权益，协调劳动关系”；规定工会委员会任期（一般为3年，特殊情况可延长至5年）；明确经费使用范围（职工教育、文体活动、困难帮扶、维权开支等，不得用于非工会活动）；约定重大事项决策规则（如需经会员大会/代表大会表决的情形）。

征求意见：章程（草案）完成后，需在单位公告栏、内部系统公示3个工作日，同时收集职工反馈意见。对合理建议（如调整经费使用比例、细化会议制度）应予以采纳，修改后形成提交审议的终稿。公示及修改过程需留存记录，以备上级工会核查。

选举方案的拟定

代表名额分配：职工人数不足100人的，一般召开会员大会（全体会员参加选举）；100人以上的，召开会员代表大会，代表名额按职工人数的5%-20%确定（如300人单位可选30-50名代表）。代表构成需体现广泛性，一线职工代表占比不低于60%，女职工代表、青年职工代表应占一定比例（一般不低于本群体在职工总数中的占比）