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共治背景下警察执法公信力提升对策研究

摘要：新时代“共治”的社会治理背景与警察执法公信力的提升具有非常密切的联系，作为警察执法活动与民众社会期待互动作用的结果，警察执法公信力具有鲜明的主体间性，这与多元主体参与的共同治理模式相一致。随着民众主体意识的觉醒与警察执法互动性的增强，仅从警察自身出发采取措施提升执法公信力，效果并不显著，甚至有陷入“塔西佗陷阱”的风险。共治背景下警察执法公信力的提升既要坚持党委领导核心地位，牢记警察机关的主体责任，同时还要协同社会力量，发挥民众参与的力量，强化法治保障与科技支撑，进一步促进警察执法公信力提升的实现。

关键词：共治；警察执法公信力；社会治理

中圖分类号：D922.14文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）06-0047-04

党的十八届五中全会首次提出，要“构建全民共建共享的社会治理格局”[1]。党的十九大报告中，习近平总书记将“共治”加入“共建共享”的社会治理格局之中，并提出“打造共建共治共享的社会治理格局”[2]。党的十九届四中全会提出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”[3]。“共治”即社会治理主体共同治理社会活动，具有明显的公共性与治理主体多元性的特点。警察机关作为政府的重要职能部门之一，在社会治理过程中发挥着举足轻重的作用。警察执法活动作为警察主要职能活动，同样具有鲜明的主体间性：民众依赖警察的执法活动获得社会安全与秩序稳定，实现公平正义和公共安全等社会需求的满足；民众通过对警察执法活动的支持与依赖形成对警察执法的信任，进一步保障警察执法活动的顺利开展，使警察执法公信力得到提升。

新时代共治的社会治理背景与警察执法公信力的提升具有非常密切的联系。虽然当前公安机关通过规范执法行为，提高警察执法水平与服务质量来积极满足社会期待，群众安全感、获得感、满意度有了显著提升，但并非所有警察执法活动都能获得民众的认同与支持，对警察正常执法活动的排斥声音仍然存在，消极配合、暴力抗警、恶意投诉等屡禁不止，极大阻碍了警察执法活动的顺利进行，影响了警察执法公信力的提升。基于对警察执法公信力的多元主体间性与执法活动的复杂性特征，本文认为从警察执法公信力多元主体间性的特征出发，与党委领导、政府负责、社会协同、人民参与、法制保障、科技支撑的社会治理体系相结合，在共治背景下研究警察执法公信力的提升对策，更加具有科学性、针对性和有效性。

一、共治与警察执法公信力

共治是指社会治理主体共同治理社会活动。党的十九届四中全会对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度进行了全面解读，强调必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系[3]，为国家治理现代化奠定了制度基础。

全球治理委员会为治理作出了具有权威性的定义：治理是各种公共的或个人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，治理是一个过程，这个过程的基础是协调而不是控制，治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。在党的十九大报告中，“治理”这一概念被多次提及，其中“社会治理”一词被反复强调[2]。公共治理活动，要求社会各方主体共同参与社会治理，实现社会的共同治理，共治是社会治理的发展趋势，共治的主体具有多元性特征，国家、政府、社会组织、人民群众均是社会共治的主体。公安机关作为我国重要的治安行政力量和刑事司法力量，是国家政府部门的重要组成部分，是我国社会治理的重要机关，承担着重要的治安执法职能，警察的执法活动本质上属于社会治理的一部分，警察执法活动的顺利进行同样涉及多方主体，只有发挥社会多元主体作用，才能更好地回应民众多元化的社会需求，提升警察执法公信力。

（二）警察执法公信力

警察执法公信力是指公安机关通过公平正义、高效廉洁的执法活动获得社会公众普遍信任的能力，反映了社会公众对警察执法动机和价值、执法行为和结果的认同感和信任程度。执法是警察的主要职能活动，警察的公信力主要通过警察执法公信力的获得来体现。

公信力即获得公众信任的能力。公安机关作为我国政府的重要职能部门之一，民众对警察的信任本质上与对政府的信任是一致的。社会公众基于社会需求对政府产生社会期待，政府通过采取行政行为来回应公众期待，社会民众通过对社会期待与政府回应之间的互动，来判断政府信任的获得与否。如果政府行为较好地回应了社会期待，基本上满足了社会需求，那么政府就赢得了社会公众的信任，有效提升了政府公信力；反之，如果政府回应行为没有满足社会期待，那么政府就不能赢得公众信任，政府公信力就会下降。由此可见，政府公信力就是政府与社会公众多方主体之间的一种互动，这种互动关系直接影响到政府公信力的强弱，因此可以说政府公信力是政府、社会组织、人民群众等多方主体共同作用的结果，而不是仅涉及政府这一单独主体。警察公信力同样受社会多