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革命老区镇村建制调整后政务服务效能提升研究

摘要：近年来，革命老区达州市在四川省乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“前半篇”中进展顺利，大大减少了镇、村级行政单位数量，优化了城镇格局，增强了镇村经济实力。镇村政务服务效能提升的挑战也随之而来，出现了人手少、经费少、服务对象增多、服务半径增大、服务项目增多等诸多难题。达州市通过加强政策研究与落实、加快基础设施建设、创新服务方式、优化“好差评”激励和约束机制等措施有效解决了这些问题。

关键词：革命老区；镇村建制调整；政务服务；效能提升

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）09-0070-05

政务服务效能指的是政务服务中心和便民服务中心为群众提供公共服务的效率、效果和效益的综合表现[1]。政府提供的高效优质的政务服务可以满足公众需求、缓和社会矛盾、维护社会稳定与和谐[2]。提供高效优质的政务服务，是新时代公共组织特别是政府组织的重要使命和责任；是影响国家及城市竞争力、商务成本的重要因素[3]；是检验政府公共服务职能的一把标尺，是服务型政府建设成效的根本标准[4]；是影响公众政策遵从的主要因素之一，是衡量政府治理能力的重要指标[5]。

一、政务服务效能评价实施现状

2019年政府工作报告明确提出要建立政务服务“好差评”制度。自此，政务服务效能评测逐渐兴起，政府部门逐渐引入网络商品服务的评价方法，让服务对象来评判政务服务的速度、质量和满意度。2019年12月，《国务院办公厅关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》（以下简称《意见》）发布，《意见》提出政务服务评价的四种方式和渠道：现场“一次一评”、网上服务“一事一评”、委托第三方独立测评、社会各界“综合点评”。《意见》鼓励各地结合地方实际提出更高的政务服务评价标准要求。实践中，河北省从服务能力、服务效率和服务质量方面进行评估；甘肃省从服务平台、服务机构、服务人员三大点十个方面进行评测；安徽省的评价指标包括服务方式完备度、服务事项广度、办事指南准度、在线服务深度和效度，广东省从事项实施、事中后监管、创新优化、满意度四个方面开展评测[6]；浙江省从办事效率、便利程度、流程规范和服务态度四个方面综合评价[7]；四川省从服务成效度、办理成熟度、基础支撑度、服务方式便利度、日常监测、政务服务创新度六个方面委托第三方进行评估[8]。

影响政务服务效能的因素很多，包括服务人员综合素质、监管力度、标准化规范化便利化建设程度、激励考核执行力度和办公经费保障程度[9][10]等等，政务服务效能提升的路径主要有制度规范、培训教育、量化考核、效能监察、保障投入等[3][11][12]。

从中央出台的政策和各地实践来看，主要集中在宏观层面和大、中城市，较少关注革命老区镇村（社区）群众的需求和基层政务服务效能的提升。2035年，我国要基本实现社会主义现代化，革命老区政务服务效能的提升既是重点也是难点。

二、达州市镇村建制调整改革取得的成效

为贯彻落实党的十九届四中全会精神，推动基层治理体系和治理能力现代化，四川省围繞“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四个目标推进乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”）。全域7个县都是川陕革命老区的达州市开展“两项改革”几年来取得了重大成效，具体表现在三个方面。

（一）减少了行政镇和建制村的数量

“两项改革”后，乡镇级行政区减少115个，建制村减少1049个，减幅分别达36.5%和38.65%。乡镇改革中，成立“二合一”乡镇45个、“三合一”乡镇18个、“四合一”乡镇5个、“五合一”乡镇1个、“六合一”乡镇2个（全省仅有），新设街道13个；村级改革中，成立“二合一”村685个、“三合一”村102个、“四合一”村3个，基本解决了乡镇和建制村“多、小、散、弱、空”的问题。

（二）优化了城镇格局

“两项改革”后，全市新增街道9个、社区88个，社区总量达到598个，全市乡镇、场镇所在地均设有社区，初步形成了“主城区+经济新区+卫星城（经济强县）”的城市框架雏形，结束了乡镇以村为单元的基层治理模式，形成了以社区为主要形态的基层治理格局，基本适应了新型城镇化发展需要。

（三）增强了镇村经济实力

围绕当地产业发展特色，达州积极打造特色产业镇，形成了“1+7”产业园区和20个特色农产品优势区。围绕新建第二工业园区，以达川区石梯镇、石桥镇为中心，通过“九合二”（即将周边9个乡镇合为石梯、石桥2个镇）形成了人口16万、面积303平方公里的“石梯-石桥”产城融合新区。在乡村振兴战略实施背景下，达州市以强村带弱村、强强联合等方式，逐步优化村级产业布局，扩大产业规模，为乡村产业连片发展留足了空间。

三、镇村建制调整后达州市镇村政务服务效能面临的挑战

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