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社区警务调解制度的法律剖析：基于淮安市清江浦区长东街道的实证研究

一、绪论

1.1社区警务调解的概念与理论基础

社区警务调解是指在社区范围内，由公安机关的社区民警主导，联合社区内的相关组织、人员，运用协商、说服教育等方法，对社区居民之间发生的各类纠纷进行调解处理，以化解矛盾、维护社区和谐稳定的一种社会基层管理方式。从性质上看，它属于法庭外调解，是公安、司法工作在基层社区的重要补充形式。在现实生活中，人民警察公正无私、为人民服务的形象深入人心，民众形成了“有困难找警察”的观念，一旦遇到难以解决的纠纷，往往第一时间选择报警求助，这使得调解纠纷成为社区民警日常工作的重要组成部分。

社区警务调解具有多方面的功能。在维护社会稳定方面，社区作为社会的基本单元，其和谐稳定直接关系到整个社会的安定。通过及时有效地调解社区内的各类纠纷，如邻里纠纷、家庭矛盾等，可以避免矛盾的进一步激化和升级，将潜在的社会不稳定因素消除在萌芽状态。许多因琐事引发的纠纷，如果得不到及时解决，可能会演变成严重的治安案件甚至刑事案件，影响社会秩序。社区警务调解能够促进社区和谐，良好的社区氛围是居民安居乐业的基础。当社区内的纠纷得到妥善处理，居民之间的关系更加融洽，相互之间的信任和理解得以增强，有助于营造和谐、互助的社区环境，提升居民的生活质量和幸福感。它还能提高警务效率，大量的纠纷如果都通过正规的司法诉讼程序解决，不仅会增加司法资源的负担，也会耗费当事人大量的时间和精力。社区警务调解能够快速、便捷地解决纠纷，减轻司法机关的压力，同时也让社区民警能够将更多的精力投入到其他警务工作中，提高警务工作的整体效率。

社区警务调解有着明确的法律依据。《中华人民共和国民事诉讼法》于1991年4月9日开始施行，该法把调解工作列入“基本原则”一章，明确了公安、司法机关在调解民间纠纷方面的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解、当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。《公安机关治安调解工作规范》第二条规定：本规范所称治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件作出处理的活动。这些法律法规为社区警务调解的开展提供了坚实的法律保障，使其在法治轨道上运行。

1.2国内外研究现状

国外对社区警务调解的研究起步较早，理论和实践都取得了丰富成果。在理论研究方面，西方学者从社会治理、犯罪预防等多个角度对社区警务调解进行了深入探讨。美国学者EgonBittner在其著作《警察的功能》中，对警察在社区中的角色进行了开创性研究，强调警察不仅是执法者，更是社区秩序的维护者和纠纷调解者，这为社区警务调解的理论发展奠定了基础。英国学者TimNewburn在《警务手册》中，详细阐述了社区警务调解在英国的实践模式和运行机制，分析了其在解决社区纠纷、维护社会和谐方面的重要作用。

在实践方面，许多国家都形成了各具特色的社区警务调解模式。美国的社区警务调解注重与社区组织、志愿者的合作，建立了广泛的调解网络。例如，在一些城市，警察与社区的非营利组织合作，共同开展纠纷调解工作，这些组织为调解提供专业的调解员和资源支持。英国则强调社区警务调解的规范化和专业化，通过制定严格的调解程序和标准，提高调解的质量和公信力。在英国的一些社区，调解工作由经过专业培训的警察和调解员共同完成，他们遵循统一的调解流程，确保调解过程的公正和透明。

国内对于社区警务调解的研究随着社区建设和警务改革的推进不断深入。近年来，国内学者从不同层面和角度对社区警务调解进行了研究。在理论层面，学者们探讨了社区警务调解的理论基础、价值取向和法律定位等问题。有学者指出，社区警务调解的理论基础包括社会和谐理论、多元纠纷解决理论等，其价值取向在于维护社会稳定、促进社区和谐、节约司法资源。在实践层面，研究主要集中在社区警务调解的运行机制、存在问题及改进措施等方面。有研究通过对不同地区社区警务调解实践的调研，分析了调解主体、调解程序、调解效果等方面存在的问题，并提出了相应的改进建议，如加强调解队伍建设、完善调解程序、建立调解激励机制等。

然而，当前国内外研究仍存在一些不足。在理论研究方面，对社区警务调解的基础理论研究还不够深入和系统，缺乏对不同理论之间相互关系的综合分析。在实践研究方面，虽然对