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经济危机中临时性特别机构的历史演进、作用机制与当代启示

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今全球化的经济格局下，经济危机如同高悬的达摩克利斯之剑，频繁威胁着各国乃至全球经济的稳定发展。自资本主义制度确立以来，经济危机便如影随形。早期，英国在1854-1938年间，历经16次经济危机；法国在1865-1938年间，遭遇17次经济危机；美国在1865-1938年间，爆发18次经济危机；德国在1879-1932年间，也有10次经济危机的记录。在1857-1937年间，资本主义世界更是共爆发过10次世界性经济危机。二战后，主要资本主义国家依旧未能摆脱经济危机的困扰，美国从1945年至今已爆发9次经济危机。21世纪以来，2007年美国次贷危机引发了全球性的金融危机，其影响迅速蔓延，使众多金融机构陷入困境，实体经济也遭受重创，大量企业倒闭，失业率急剧攀升。2020年，新冠疫情的突然爆发，又一次给全球经济带来了巨大冲击，各国经济活动受限，国际贸易受阻，经济增长大幅放缓，许多国家甚至陷入经济衰退。

面对这些来势汹汹的经济危机，各国政府积极寻求应对之策，其中成立临时性特别机构成为一种重要的举措。以美国为例，在1929-1939年大萧条时期，成立了复兴金融公司。当时，美国经济陷入极度困境，金融市场崩溃，大量银行倒闭，企业破产潮涌，失业率飙升至前所未有的高度。复兴金融公司的成立，旨在通过一系列措施稳定金融市场，为企业提供资金支持，促进经济复苏。它向银行、铁路等企业提供贷款，帮助它们渡过难关；对农业进行扶持，稳定农产品价格。在1986-1995年美国储贷危机期间，清算信托公司应运而生。储贷协会大量出现问题，不良资产堆积如山。清算信托公司承担起处理问题银行和处置不良资产的重任，通过多种方式对问题金融机构进行整顿和重组，有效化解了金融风险，稳定了金融秩序。在2008年金融危机中，美国成立了金融稳定监督委员会等临时性特别机构，加强对金融市场的监管，防范系统性风险，对金融机构进行救助和整顿，防止金融体系的崩溃。

这些临时性特别机构在应对经济危机中发挥了关键作用，它们能够迅速响应危机，集中资源，采取针对性的措施，对稳定金融市场、促进经济复苏以及维护社会稳定意义重大。研究经济危机中的临时性特别机构具有重要的现实意义和理论价值。从现实角度看，能够为各国政府在未来应对经济危机时提供宝贵的经验借鉴，有助于制定更加科学、有效的危机应对策略，提高危机管理的能力和水平，减少经济危机对经济和社会的破坏。从理论层面而言，有助于深入理解政府在经济危机中的干预作用和机制，丰富和完善经济危机理论以及政府经济管理理论，进一步拓展和深化行政组织法理论的研究领域和视角。

1.2研究方法与创新点

本文在研究经济危机中的临时性特别机构时，综合运用了多种研究方法，力求全面、深入地剖析这一复杂的经济现象。

案例分析法是本文的重要研究方法之一。通过选取具有代表性的经济危机案例，如1929-1939年美国大萧条时期成立的复兴金融公司、1986-1995年美国储贷危机成立的清算信托公司以及2008年金融危机中美国成立的金融稳定监督委员会等临时性特别机构，深入分析这些机构在危机中的设立背景、法律框架、运作机制、采取的具体措施以及所产生的影响。以复兴金融公司为例，详细研究它在大萧条时期，面对金融市场崩溃、企业大量倒闭、失业率飙升的严峻形势下，如何通过向银行、铁路等企业提供贷款，扶持农业等措施，稳定金融市场，促进经济复苏。通过对这些具体案例的细致分析，从实践层面为研究临时性特别机构提供了丰富的素材和现实依据，使研究结论更具说服力和实践指导意义。

历史研究法也是本文不可或缺的研究手段。对不同历史时期经济危机中临时性特别机构的发展演变进行系统梳理，探究其在不同阶段的特点、作用和面临的问题。从早期资本主义国家应对经济危机时设立的临时性机构，到现代社会在全球化背景下成立的各类临时性特别机构，分析其随着时间推移在机构设置、职能定位、运作方式等方面的变化。了解到随着经济危机的复杂性和全球性日益增强，临时性特别机构的职能也逐渐从单纯的金融救助向综合的经济调控和社会稳定维护拓展。通过历史研究，把握临时性特别机构的发展脉络，为当前和未来的研究提供历史借鉴，揭示其发展的内在规律。

比较分析法在本文中也发挥了关键作用。对不同国家在应对经济危机时设立的临时性特别机构进行比较，分析其在机构设置、政策措施、实施效果等方面的异同。对比美国和日本在金融危机中设立的临时性特别机构，美国的金融稳定监督委员会侧重于加强金融监管，防范系统性风险；而日本的相关机构则更注重对金融机构的直接救助和不良资产的处置。通过这种比较，总结出