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释放数据生产力塑造治理新机制

□韩玉亭

实现先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅异化的探索，构建多层次、多元化的数据要素市场

流动和高效配置，就必须打通束缚新质生产力发展的生态体系。建立健全鼓励创新、包容创新的容错

堵点卡点，塑造适应新质生产力的生产关系。数据作纠错机制，支持如自由贸易试验区等有条件的地

为新的生产要素，对产权、流通、分配、治理等传统制区以及有条件的行业、企业先行先试，积极争取国

度模式提出了新挑战，亟需构建与数字生产力发展相家数据要素流通使用试点示范；引导企业和机构

适应的生产关系。2022年12月，中共中央、国务院出推动数据要素相关技术和产业应用创新，积极总

台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的结提炼优秀典型案例。近日，南京公共交通（集

意见》；2023年10月，国家数据局正式挂牌成立；2023团）有限公司成功完成约700亿条公交数据资源

年12月，17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计资产化并表工作，成为江苏首个城投类公司数据

划（2024—2026年）》……一系列顶层部署，都体现资产评估入表案例。

了党和国家对未来发展新动能的重大战略判断和谋

实现数据价值，共通共享与隐私保护不可偏废

划布局。中央有部署，地方有行动。围绕数据制度

探索、数据价值目标、数据治理模式、数据监管方式、数据赋能高质量发展离不开政府、行业组织、数

数据流通共享、数据生态布局等领域，江苏积极提高据企业、社会公众等多元主体参与、有效协同治理。

数据要素治理效能，旨在推进数据要素优质供给、高有效构建数据治理新机制需建立在产业链上下游各

效流通、安全发展，开辟高质量发展的新领域新赛类主体所打造的共建共用安全可信的数据共享机

道，为推进中国式现代化江苏新实践提供持久动能。制之上，其通过强化跨区域、跨主体的数据交流共

享，推动“数据平权”和算法公开透明，消除“数字鸿

搭建制度框架，顶层设计与实践创新统筹兼顾

沟”等方式，进一步整合共享产业链上下游的公共数

促进数据合规高效流通，必须坚持全国一盘棋据，借此破解“信息孤岛”的负向阻滞效应。

的总体思路。党中央、国务院从顶层设计的高度对然而，数据互联共享范围越广，数据挖掘越深，

推进数据基础制度建设以及提高数据要素治理效能个人隐私越无处遁形。因此，要通过规范隐私数据

进行整体规划，凸显了“集中力量办大事”的制度脱敏处理流程、建立专业化的数据开放审核机构、完

优势。善隐私数据保护自律筛查机制、优化隐私泄露监督

鉴于各地数据治理现状的不平衡性以及群众问责机制等一系列的方式，打造安全可信的数据交

对于数据资源需求的多元性，需鼓励各地结合自易环境，从而在隐私风险可控的基础上有序推进产

身经济社会发展现状、数据要素治理能力开展差业链上下游各类数据的互联共享。

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战略研究

要健全数据有序流通机制，研究开发数据资产

优化治理模式，有效市场和有为政府共起作用

价值评估模型，探索建立符合数据要素特性的定价

实现数据要素优质供给、高效流通、安全发展，模式和价格形成机制。统筹优化全省数据交易场所

有效市场和有为政府必须共起作用。和平台布局，打造多层次、多样化数据交易市场，支

在数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等持有条件的地区开展数据交易试点。推动数据跨区

关键领域，要以尊重市场规律、顺应市场趋势、强化域、跨境安全有序流动。建立长三角跨区域数据流