建设全国统一大市场的基础理论与应用政策融合.pdfVIP

中国流通经济（2022年6月，第36卷第6期）ChinaBusinessAndMarket（June2022，Vol.36，No.6）

doi：10.14089/11-3664/f.2022.06.003

引用格式：宋则.建设全国统一大市场的基础理论与应用政策融合[J].中国流通经济，2022（6）：18-24.

建设全国统一大市场的基础理论与应用政策融合

宋则

（中国社会科学院财经战略研究院，北京市100028）

摘要：建设全国统一大市场的任务重大而紧迫，范围广泛，内容丰富，涉及一系列亟待深化的基础理论和应

用政策融合研究，其中竞争政策和属地管辖体制是两个尤为关键的问题。竞争政策是在加快建设全国统一大市

场过程中统领顶层设计诸多政策的“百策之基”，其实质是基于反垄断、伸张公平正义、维护公平竞争市场秩序的

经济政策，而对于是否存在垄断的判断，首要的不是经济规模，而是“重在表现”；中国的垄断现象有自身的特殊

性，反垄断的主要对象始终应是行政垄断、市场分割和地区封锁。属地管辖体制是中国从计划体制向市场体制转

型的产物，在办事效率、资源配置能力和动员管控能力等方面存在着巨大优势，但也容易导致属地管辖悖论，浪费

资源，产生巨额的体制性成本，延缓国民经济的时间流程，恶化经济的空间结构，降低资源配置和利用效率。中国

必须破除地方保护和区域壁垒顽瘴痼疾，在跨越行政边界方面多下功夫、做文章；在原有基础上推动新一轮政府

机构改革，转变政府职能；落实内外贸一体化的要求，打通出口转内销的渠道阻隔，畅通双循环；淡化行政干预，防

止经济活动运动式、行政化；落实建设全国统一大市场的各项任务，夯实市场主体微观基础。

关键词：全国统一大市场；基础理论；应用政策；反垄断；双循环

中图分类号：F723文献标识码：A文章编号：1007-8266（2022）06-0018-07

当今世界，百年变局叠加世纪新冠肺炎疫情一系列亟待深化的基础理论和应用政策融合研

大流行，俄乌冲突殃及全球，中国面临从未有过的究。本文集中探讨紧密相联的两个关键问题：一

不确定复杂严峻局面。同时，由全球经济停滞、反是如何看待竞争政策，因为竞争政策是在加快建

全球化逆潮、通货膨胀、能源危机、新冠肺炎疫情设全国统一大市场过程中统领顶层设计诸多政策

肆虐所导致的世界经济在乱象丛生中衰退、自由的“百策之基”；二是如何看待属地管辖体制，因为

落体式塌陷，使得中外软硬实力对比一升一降，世属地管辖体制对加快建设全国统一大市场的作用

界影响力版图迅速改观，中国的发展机遇同样不至今毁誉参半，一直争论不休，备受困扰，是非曲

[1]①

可忽视。在如此复杂的国际大背景下，对国际直无法回避，亟待澄清。

政治、经济和军事局势保持清醒的判断，并针对性

施策尤为重要，2022年3月颁布的《中共中央国务一、有效实施竞争政策事关加快建设全

院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简国统一大市场全局

称《意见》），不仅含有战胜眼前困难“化危为机”、

力求“稳中胜出”的巧妙安排，而且擘画了中国经济中央关于加快建设全国统一大市场战略被寄

[2]

开创新局面的宏大愿景。加快建设全国统一大市予厚望，因为事关国民经济循环周转效率、阻止经

场的任务重大而紧迫，范围广泛，内容丰富，涉及济下行、稳定经济增长的全局，而有效实施竞争政

收稿日期：2022-05-12

基金项目：国家社会科学基金重大项目“新时代流通服务业高质量发展的路径选择与政策体系构建”（18ZDA058）

作者简介：宋则（1951—），男，辽宁省凤城县人，中国社会科学院财经战略研究院二级研究员，博士生导师，享受国务院政府

特殊津贴专家，主要研究方向为理论经济学、市场理论和流通创新等。

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策又事关加快建设全国统一大市场的全局。种种排他性控制阻止竞争对手（包括潜在对手）的

不久前习近平总书记在中共中央政治局第三