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2024-8宏观视野

强化竞争政策基础地位推进全国统一大市场建设

张占江

摘要：强化竞争政策基础地位作为一项顶层设计，在新修订的《反垄断法》总则中具有独立地位

和独特价值。其核心内涵在于，强调用竞争政策来评判、约束和协调其他经济政策，在国家经济治理层

面一致性地最大程度保护和发挥竞争机制的作用。为此，强化竞争政策基础地位，既是约束企业竞争

行为的基本前提，又是提升政府监管水平的核心举措，更是引领国际经贸规则的关键步骤。

关键词：竞争政策基础地位；全国统一大市场；反垄断监管；竞争中立

党的二十大报告明确提出，要“构建全国统一大场分割、指定交易等妨碍统一大市场建设和有违公平

市场”，并“完善产权保护、市场准人、公平竞争、社会竞争理念的政策、措施。有的地方政府出于招商引资

信用等市场经济制度”。《中共中央国务院关于加快的需要，可能推出超常规的优惠政策或不规范的税收

建设全国统一大市场的意见》也将强化竞争政策基础政策，①尽管从短期看这类措施能够对地方经济发展

地位作为工作原则的一部分，并指出要维护统一的公起到一定积极效果，但也导致了不同市场主体在竞争

平竞争制度。这深刻揭示了竞争政策与构建统一大市优势上的不平等地位，破坏了长期的市场竞争环境；

场的内在联系。构建全国统一大市场，推动以市场化有的地方政府则出于保护本地企业的动机，设置人为

为导向的经济体制改革，关键是要在全国范围内资源的区域壁垒，或在招投标和采购领域对本地企业特殊

配置的各个环节引人市场竞争机制，通过市场竞争促照顾，这加剧了区域性的市场分割，阻碍了区域性市

进创新和要素流动、提升消费者福利。场与统一大市场的连接。

对此，竞争政策基础地位的强化既是建设目标，对此，强化竞争政策基础地位，尤其是落实公平

也是制度保障。竞争政策作为市场经济的核心，其基竞争审查制度，能够起到破局性的关键作用。根据

础地位的强化对于约束企业行为、提升政府监管水平、2023年国家反垄断局发布的《中国反垄断执法年度报

引领国际经贸规则具有重要意义。告》，2023年国家反垄断局督促各地区、各部门修订或

者废止违反公平竞争审查制度的政策措施1.76万件，

一、强化竞争政策基础地位是建设全国统一大市场清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施4218件。

的内在需求实际上，自公平竞争审查制度提出以来，我国已在国

强化竞争政策基础地位是建设全国统一大市场家、省、市、县四级政府实现了公平竞争审查全覆盖，

的内在需求，这是由多方面决定的。其一，强化竞争政这有力推动了地方政府从以往地方保护性质的经济

策基础地位，有助于在全国范围内建立、完善统一的政策向推动大市场建设的公平竞争政策的转变，促进

公平竞争制度，打破地方保护和市场分割，将地方封了商品要素资源在更大范围内畅通流动。

闭的小市场、小循环纳人全国统一大市场的国内国际强化竞争政策基础地位，意味着要用竞争政策来

双循环中。目前，我国一些地方仍存在着地方保护、市评判和约束其他经济政策，并以竞争政策为准绳协调

*本文系国家社科基金项目“数字经济时代个人信息的反垒断法保护研究”（批准号：21BFX112)的阶段性研究成果。

作者：张占江，浙江大学光华法学院教授。

郭存举：《“内卷式”招商引资要不得》，《经济日报》，2023年6月19日。

吴汉洪：《反垄断政策助力全国统一大市场建设》，《中国市场监