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我国廉租住房制度建设的困境与突破：问题剖析与路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

住房，作为人类生存与发展的基本物质条件，是人们安居乐业的根基。在我国住房保障体系中，廉租住房制度占据着举足轻重的地位，它是保障城镇低收入家庭基本居住需求的关键举措，对维护社会公平正义、促进社会和谐稳定意义非凡。

近年来，随着我国经济的飞速发展和城市化进程的持续加速，房地产市场也取得了长足进步，住房供应规模不断扩大，居民住房条件得到了显著改善。然而，在住房市场繁荣发展的背后，住房供需矛盾依旧突出，尤其是低收入群体的住房困难问题亟待解决。国家统计局数据显示，部分城市房价持续攀升，与低收入群体的收入水平差距日益增大。以2023年为例，一线城市平均房价收入比达到了25以上，这意味着一个普通家庭需要花费25年以上的全部收入才能购买一套住房，而低收入群体的房价收入比更是高达35以上，购房对于他们来说犹如天方夜谭。与此同时，住房供应结构也存在不合理之处，中高端住房供应相对过剩，而面向低收入群体的保障性住房供应却严重不足。

为解决这一难题，我国自1998年开始逐步建立廉租住房制度，并出台了一系列政策措施。1999年，建设部发布《城镇廉租住房管理办法》，标志着我国廉租住房制度初步建立。此后，随着《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》《廉租住房保障办法》等政策文件的相继出台，我国廉租住房制度不断完善，覆盖范围逐渐扩大，保障水平稳步提高。然而，在实际实施过程中，廉租住房制度仍暴露出诸多问题，如资金短缺、房源不足、保障对象界定模糊、退出机制不完善等，这些问题严重制约了廉租住房制度的有效实施，影响了低收入群体的住房保障效果。

1.1.2研究意义

研究廉租住房制度建设，对我国社会、经济等多个层面都有着极为重要的意义，具体体现在以下几个方面：

促进社会公平：住房是公民的基本权利之一，实现人人有房住是社会公平的重要体现。廉租住房制度通过为低收入群体提供住房保障，使其能够享受到基本的居住权利，缩小了不同收入群体之间在住房方面的差距，促进了社会公平正义的实现。正如罗尔斯在《正义论》中所强调的，社会公平的首要原则是每个人都拥有平等的基本权利，而住房权利作为基本权利的重要组成部分，理应得到保障。

保障民生福祉：对于低收入群体而言，住房困难不仅影响他们的生活质量，还可能引发一系列社会问题。廉租住房制度的实施，能够直接改善低收入群体的居住条件，使他们能够安居乐业，从而提升整个社会的民生福祉水平。根据马斯洛的需求层次理论，住房需求属于生理需求和安全需求的范畴，是人类最基本的需求之一。满足低收入群体的住房需求，是保障他们基本生存和发展的必要条件。

稳定房地产市场：合理的廉租住房制度能够对房地产市场起到调节作用。一方面，它可以分流部分住房需求，缓解商品房市场的供需压力，抑制房价的过快上涨；另一方面，稳定的住房保障体系能够增强消费者对房地产市场的信心，促进房地产市场的平稳健康发展。例如，在一些房地产市场波动较大的时期，完善的廉租住房制度能够为低收入群体提供住房保障，避免他们因住房问题而陷入困境，从而稳定社会秩序，维护房地产市场的稳定。

推动社会和谐：解决好低收入群体的住房问题，能够减少社会矛盾和冲突，增强社会凝聚力，为构建和谐社会奠定坚实基础。当低收入群体的住房需求得到满足时，他们能够更好地融入社会，积极参与社会建设，促进社会的和谐稳定发展。例如，在一些保障性住房小区，通过完善社区配套设施和服务，为居民提供良好的生活环境，促进了居民之间的交流与互助，营造了和谐的社区氛围。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外在廉租住房制度方面的研究起步较早，经过多年的发展与实践，已形成了较为成熟的理论体系和实践经验。美国在住房保障领域的研究成果颇丰，其住房保障体系以市场为导向，政府主要通过税收优惠、补贴等方式来干预住房市场。如著名的“第8条款住房计划”，该计划通过向低收入家庭提供租金补贴，使其能够在市场上租赁到合适的住房，有效提高了低收入群体的住房可及性。在相关理论研究方面，美国学者通过大量的实证研究，深入分析了住房补贴对低收入家庭住房选择、居住满意度以及社会融合等方面的影响，为政策的制定和完善提供了有力的理论支持。

英国的廉租住房制度历史悠久，其社会住房政策强调政府的主导作用。政府通过直接投资建设公共住房，并以较低的租金出租给低收入家庭，保障了他们的基本居住需求。英国学者对社会住房政策的研究主要集中在政策的公平性、可持续性以及对社会福利的影响等方面。例如，通过对不同地区社会住房政策实施效果的比较分析，探讨如何优化政策设计，提高住房保障的公平性和效率，促进社会的和谐发展。

新加坡的公屋制度是其住房保障体系的核心，政府通过建屋