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农村金融研究2023年第05期（总第518期）

我国棉花种植业支持保护政策的保险优化

路径

冯文丽刘泽青

「摘要」棉花在我国是仅次于粮食的大宗农产品，关系基本民生保障和基础产业体系安全，是重要的战略性物

资。长期以来，受农资价格上升等因素影响，我国棉花种植的生产成本逐渐增加，市场价格波动幅度较大，市

场风险大，加剧了棉农种植收益的不稳定性，对棉农种植积极性产生较大影响。为了稳定棉花价格、保护棉农

植棉积极性和植棉利益，政府相继出台了一些棉花种植支持保护政策。论文在对我国现有棉花种植差别化补贴

政策、棉花目标价格保险试点现状进行全面分析的基础上，提出借鉴美国利用农业保险支持棉花种植业的经验、

发展棉花区域收入保险的建议。

「关键词」农业保险；棉花保险；区域收入保险

「中图分类号F842.0「文献标识码」A

一、绪论

棉花在我国是仅次于粮食的大宗农产品，关系基本民生保障和基础产业体系安全，是重要的战略性

物资。棉花也是我国种植业中产业链最长的大田经济作物，商品率高达95%以上，在农业农村发展、农民

增收和城镇居民就业中的地位举足轻重。同时，我国棉花产业在国际贸易中也占据重要地位，是全球最

大的棉花消费国和进口国、全球第二大棉花生产国。2021年，中国棉花总产量为573万吨，占全球总产量

24.82%。

长期以来，受农资价格上升等因素影响，我国棉花种植的生产成本逐渐增加，但市场价格波动幅度较

大，市场风险大，加剧了棉农种植收益的不稳定性，对棉农种植积极性产生较大影响。部分棉农调整其种

种植面积年均降低3.93%，棉花总产量年均降低1.28%。

随着我国棉花需求量不断增加，棉花“产不足需”问题比较突出，产需缺口常年围绕200万吨上下波动，

这迫使我国棉花需求较大程度依赖国外进口，整个行业容易受到国外棉花产量、价格和政策的影响，因此

需要制定系列支持保护政策，以保证棉花种植产业的持续稳定发展。本文在对我国现有棉花种植差别化补

贴政策、棉花目标价格保险试点现状进行全面分析的基础上，提出借鉴美国利用农业保险支持棉花种植产

业的经验、发展棉花区域收入保险的建议。

作者简介：冯文丽，河北经贸大学京津冀协同发展河北省协同创新中心教授；刘泽青，河北经贸大学金融学院硕士研究生。

基金项目：本文为太安农险研究院2021年课题（编号：2021-1-022）的研究成果。

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我国棉花种植业支持保护政策的保险优化路径

二、研究现状

根据研究内容，本文将国内外研究现状聚焦在棉花产业支持保护政策和棉花保险两方面。

(一)国外研究现状

1.关于棉花产业支持保护政策的研究

Evans(1980）认为，目标价格对种植面积分配决策有影响，目标价格和市场价格之间的差额鼓励农场

主参与农作物预留计划，从而增加农作物的播种面积。但预留播种面积的影响可能是正的，也有可能是负

的。目标价格公式的缺陷也放大了目标价格对市场价格配置资源功能的干扰。YoungWestcott(2000)

研究了美国生产灵活性合同、农作物保险、营销贷款和灾害援助四个农作物支持政策与农作物生产贸易之

间的关系。结果表明，这些支持政策可以提高种植面积，保障农户收益，每项计划都会对美国出口和全球

贸易产生不同程度的市场扭曲效应，补贴农作物保险的影响较小，除棉花以外，当前农作物保险计划不会

显著扭曲美国的出口。Tanetal.（2013）指出，中国实施的棉花补贴政策与全要素生产率之间存在负相关

关系，且对于棉花种子的补贴政策未能有效提高棉花生产的全要素生产率。

2.关于棉花保险的研究

对于棉花保险的作用，TronstadBool(2010)认为，较高的棉花保险福利，鼓励农户参与农作物保险，

刺激种植面积增加；产量较低的县比产量较高的县对保险参与和种植面积的反应更强。由此可见，棉花保

险将生产的区域比较优势从产量和质量相对较高的县转移到产量、质量较低的县。GoodwinHunter

（2014）通过对农作物收入保险与产量保险、价格保险进行比较分析，发现农作物收入保险是一种更为稳

健的风险规避策略，它在很大程度上提升了农民购买农业保险的意愿。

对于棉花种植者的保险偏好，Luiteletal.（201