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张容嘉：破除地方保护和市场分割：政策演变、成绩进展与问题挑战

破除地方保护和市场分割：政策演变、

成绩进展与问题挑战

张容嘉*

摘要：破除地方保护和市场分割、构建全国统一大市场是新时代背景下的必然要求，对于推

动中国经济高质量发展、实现共同富裕目标具有重要意义。本文对破除地方保护和市场分割的政策

进行梳理，总结近年来的成绩进展，并指出新形势下构建全国统一大市场面临的诸多挑战，最后提

出政策建议。研究表明，破除地方保护和市场分割的相关政策从1980年至今，经历了萌芽期、探

索期、发展期和深化期四个阶段，在营造公平竞争市场环境、推动市场高效联通和推进重点领域改

革等方面均取得一定成绩。但在未来的发展中，仍面临地方政府财权事权不匹配、中央对地方考核

体系亟待改进、产业结构趋同和重复建设现象突出、区域市场制度规则存在差异、“显性阻碍”转

换为“隐形阻碍”、监管和政策执行面临困境和公平竞争意识有待深化的问题和挑战。本文最后提

出进一步破除地方保护和市场分割、加快构建全国统一大市场的政策建议。

关键词：地方保护；市场分割；全国统一大市场

DOI：10.19313/10-1223/f009

一、引言

2023年12月，中央经济工作会议提出“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方

保护和市场分割”。2024年7月，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过《中共中

央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，进一步强调“构建全国统一大市场，清

理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，明确构建全国统一大市场的全局和战

略高度。地方保护主义指的是地方政府及其相关部门，出于维护或增进区域经济利益或政治利益，

运用行政职权对市场进行不恰当的干预与操控，构筑市场壁垒、扰乱市场机制的正常运作，进而对

来自非本行政区域企业的商品流通或服务设置不公平的准入门槛，阻碍其在市场竞争中享有平等

权利与机会的行为（谭小英等，2005）。这些行为阻碍了商品、服务、资本和劳动力等要素在地区

之间的自由流动，形成区域市场分割，抑制企业研发创新（吕越等，2021）、税收竞争（张学诞和

李娜，2023）、产业结构高级化转型（宿伟健等，2023）等，也阻碍了地区财政收入增长（刘小勇，

2011），导致国内市场规模经济效应减弱（陆铭和陈钊，2009）。破除地方保护和市场分割，加快

构建全国统一大市场是畅通国内大循环、构建新发展格局的必然要求，更是释放内需潜力、全面建

设社会主义现代化国家的关键举措。

诸多学者对地方保护和市场分割问题进行了探讨。部分学者指出中国存在区域贸易壁垒

（Poncet，2003），这种市场分割现象是传统计划经济向市场经济转轨过程中的特征性现象（Young，

2000），中国的市场分割程度正日益加剧。赵永亮和徐勇（2007）构建两地区边界效应模型，检验

*张容嘉（通信作者），中国社会科学院数量经济与技术经济研究所、中国数量经济学会助理研究员，E-mail：zrj0029@。

本文为中国社会科学院经济大数据与政策评估实验室（批准号：2024SYZH004）、中国社会科学院学科建设“登峰战略”资助计划数

量经济学优势学科（批准号：DF2023YS29）、中国社会科学院青启计划“平台扼杀式并购对创新影响及规制政策研究”（批准号：2024QQJH129）

的阶段性成果。

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产业经济评论2025年第2期

了1997—2005年国内市场分割的程度；行伟波和李善同（2009）采用地区间增值税流动数据，考

察了2003—2005年国内省际边界效应；张皓辰等（2024）基于2018—2020年高度细化的物流货运

数据，运用贸易引力模型估计我国省际边界效应，发现国内城市间贸易存在显著的边界效应，省级

行政区域之间存在明显的市场分割，且该边界效应强度在样本期