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筑牢食品安全防线：基层工商机关监管对策与实践探索

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

“民以食为天，食以安为先”，食品安全作为民生之本，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。食品安全问题一旦发生，极易引发公众恐慌，破坏社会秩序的稳定和谐。例如，2008年的三聚氰胺毒奶粉事件，导致众多婴幼儿患病，引发了全社会对食品安全的信任危机，严重影响了社会的稳定。从经济层面来看，食品安全是经济健康发展的重要基石，与农业产业发展、食品加工业的兴旺以及消费者的信心紧密相连。食品安全事故往往会带来巨大的经济损失，包括产品召回、生产停滞、消费者信心下降等，还可能损害国家形象，影响国际贸易和投资合作，降低国家竞争力。

在我国，基层工商机关作为市场监管的主管部门，肩负着流通环节食品安全监管的重任。基层工商机关直接面向广大食品生产经营者和消费者，其监管工作的成效直接影响着食品安全的整体水平。然而，当前基层工商机关在食品安全监管中面临着诸多挑战。从监管对象来看，食品生产经营者数量众多、规模大小不一、经营方式多样，且部分从业者素质较低，安全生产意识薄弱，加大了监管难度。据统计，我国食品生产企业中，10人以下小企业占比高，这些小企业加工工艺、卫生条件、设施设备大多达不到行业标准要求，给食品安全埋下隐患。在监管环境方面，食品供应链长，从产地到餐桌要经过多个环节，涉及农业、市场监管、卫生等多个部门，尽管2018年大部制机构改革初步解决了“九龙治水”的问题，但目前多部门制定的食品安全标准缺少层级间对接，标准体系的不统一和不健全增加了食品安全监管和执法的难度。另外，我国目前食品追溯系统仅能做到产地追溯和物流追溯，无法满足生产环境监测、生产过程监测、农产食品加工监测等需求，对于农产食品的批发、零售环节的追溯也无能为力，追溯体系不完善也增加了政府食品安全监管成本。

从监管力量上看，基层食品安全监管技术和设备无法适应新时代食品市场快速发展的要求。大部分检测机构只能进行日常性的检测项目，缺乏更为精确的项目检测技术和设备。基层监管力量在人员数量和操作熟练度上都存在不同程度的不足。新时期信息技术与食品产业的融合，使得网络餐饮、海淘食品等新业态快速发展，一方面带来了居民食品消费的多样性和便利性，另一方面也加剧了食品安全信息的不对称问题，加大了食品安全监管难度。此外，现有食品安全监测方法无法全面科学衡量食品安全状况，当前食品抽检合格率不能全面、有针对性地识别食品供应链各环节安全风险，且与公众所感知的食品安全状况并不一致，对食品安全监管工作的指导作用有限。

1.1.2研究意义

保障公众身体健康和生命安全是食品安全监管的首要目标。通过加强基层工商机关食品安全监管，可以有效减少食品安全事故的发生，降低公众因食用不安全食品而患病的风险，为公众提供一个安全、放心的食品消费环境，切实维护人民群众的根本利益。完善基层工商机关食品安全监管，有助于解决当前监管体系中存在的职能交叉、责任不清、标准不统一等问题，推动建立更加科学、合理、高效的食品安全监管体系，提高监管的权威性和公信力。

食品行业的健康发展离不开良好的市场秩序。基层工商机关加强食品安全监管，能够促使食品生产经营者严格遵守法律法规和食品安全标准，诚信经营，提高食品质量。这不仅有利于保障消费者的权益，增强消费者对食品行业的信心，还能促进食品行业的优胜劣汰，推动食品产业结构优化升级，提高产业整体竞争力，进而促进食品行业的健康、可持续发展，为经济的稳定增长提供有力支撑。

1.2国内外研究现状

国外在食品安全监管方面的研究起步较早，经过多年的发展，已经形成了较为成熟的理论和实践体系。在食品安全监管法律体系方面，国外学者强调法律的权威性、系统性和可操作性。美国通过一系列法律法规，如《联邦食品、药品和化妆品法案》《食品安全现代化法案》等，构建了全面且细致的食品安全法律框架，明确了各监管部门的职责、食品生产经营者的义务以及违法行为的处罚措施，为食品安全监管提供了坚实的法律基础。欧盟也制定了统一的食品安全法规，如《欧盟食品安全基本条例》，实现了对食品从生产到销售全过程的严格监管，确保了各成员国食品安全标准的一致性。

在食品安全监管模式方面，国外形成了多部门联合监管和独立监管两种主要模式。美国是多部门联合监管模式的典型代表，联邦和各州具有监管职能的机构众多，包括卫生部的食品药品管理局（FDA）、农业部的食品安全检验局（FSIS）等。这些机构在各自的职责范围内对食品安全进行监管，同时通过成立“食品传染疾病发生反映协调组”和“总统食品安全委员会”等协调机构，加强各部门之间的沟通与协作，以提高监管效率。加拿大和英国则采用独立监管模式，加拿大设立食品监督署，统一负责食品安全、动物健康和植物保护的监督工作；英国成立食品