2025年生态环保安全指示批示精神.docx

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2025年生态环保安全指示批示精神

一、总体要求与目标

1.明确指导思想

(1)明确指导思想是推动生态环保安全工作科学发展的核心。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，牢固树立新发展理念，坚持人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式。

(2)指导思想强调坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。通过深化生态文明体制改革，构建生态文明体系，推动绿色发展，保障人民群众生态环境权益，实现人与自然和谐共生。同时，要坚持问题导向，聚焦生态环境领域存在的突出问题，以更大的决心、更实的举措，打好污染防治攻坚战。

(3)在指导思想中，我们要坚决贯彻新发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。这意味着要加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，推动产业结构优化升级，发展绿色能源、绿色交通、绿色建筑等绿色产业。同时，要加强生态文明建设，推进生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，为人民群众创造良好的生态环境。

2.制定总体目标

(1)制定总体目标旨在到2025年，我国生态环境质量实现根本性改善，资源利用效率大幅提升，绿色生产生活方式基本形成，生态环境风险得到有效管控。具体目标包括：全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到75%以上，大气环境质量持续改善，重污染天气减少，土壤环境质量稳中向好，森林覆盖率稳定在23%以上。

(2)总体目标强调，到2025年，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量比2020年分别下降13.5%以上、18%以上，主要污染物排放总量大幅减少。同时，要推进产业结构调整，提高绿色低碳产业比重，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，实现能源消费革命。

(3)在总体目标中，还要求加强生态文明建设，推进生态环境保护法治化、市场化、社会化和国际化。强化生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，提高人民群众的生态环境满意度。此外，要加强生态环境监测和预警能力，提升生态环境风险防控水平，确保生态环境安全。

3.落实战略任务

(1)落实战略任务首先聚焦大气污染防治，2025年力争全国PM2.5平均浓度下降至30微克/立方米以下，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域PM2.5浓度较2020年分别下降10%以上。例如，北京市通过实施一系列大气污染防治措施，如淘汰老旧车辆、推广清洁能源等，2021年PM2.5平均浓度同比下降15.2%。

(2)在水环境治理方面，2025年目标实现全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到75%以上，重点流域水环境质量得到显著改善。以长江为例，通过实施长江保护修复工程，长江干流水质稳定在Ⅱ类，长江流域水环境质量持续改善。

(3)土壤污染防治方面，2025年目标是全国土壤污染风险得到有效管控，受污染耕地安全利用率达到90%以上。例如，在河北省邯郸市，通过实施土壤修复项目，治理面积达1.2万亩，有效降低了土壤污染风险。此外，全国范围内推广农业面源污染治理技术，减少化肥农药使用量，提高农业生态环境质量。

二、生态环境质量提升

1.大气污染防治

(1)大气污染防治方面，我国实施了一系列措施，如京津冀及周边地区PM2.5浓度在2020年同比下降了10.3%，其中北京市PM2.5年平均浓度同比下降了15.2%。例如，北京市通过推广清洁能源，2021年清洁能源消费量占全市能源消费总量的23.5%，有效降低了燃煤污染。

(2)在工业源治理方面，2025年目标是将工业挥发性有机物（VOCs）排放量较2020年减少10%以上。例如，江苏省在化工企业VOCs治理方面投入超过50亿元，通过实施VOCs综合治理项目，2021年全省VOCs排放量同比下降了15%。

(3)积极推广新能源汽车和清洁能源汽车，2025年新能源汽车销量预计达到600万辆，占汽车总销量的25%以上。以广州市为例，截至2021年底，广州市新能源汽车保有量已达30万辆，占全市汽车保有量的8.6%，有效减少了汽车尾气排放。同时，全国范围内推进散煤治理，2021年散煤消费量较2018年减少了2亿吨，有效降低了燃煤污染。

2.水环境治理

(1)水环境治理方面，我国近年来投入大量资源，实施了一系列水污染治理工程。以长江流域为例，截至2021年底，长江流域水环境质量持续改善，干流水质稳定在Ⅱ类，长江干流及主要支流水质达标率分别达到95.1%和90.7%。具体措施包括：实施长江保护修复工程，关闭沿江非法排污口，加强工业污染源整治，推进农业面源污染治理，以及实施饮用水水源地保护工程。

(2)在水环境治理过程中，重点流域水污染防治取得显著成效。例如，黄河流域水污染治理工程累计投资超过1000亿元，黄河流域水