教育财政效益分析.pptVIP

二、财政支出成本-收益计量范围公共项目的成本和收益的范围与私人部门的成本收益范围不同，后者只考虑投资者本身的成本收益，前者却都要考虑所有社会成员的成本收益。其内容主要有以下几个方面：**第62页，共128页，星期日，2025年，2月5日(一)实际的与货币的成本收益项目的实际成本是该项目实际消耗的资源，实际收益是项目的最终消费者所获得的收益。货币的成本收益是指因项目支出的安排，引起市场发生相对价格变动而使不同社会成员产生的损失与收益，但这种损益是一些人受益，另一些人受损，整个社会的净受益或净损失并不因此发生变化。因此，在对教育财政支出进行成本收益分析时，对于货币的成本收益一般不予考虑。但如果考虑财政支出对收入分配的影响，对货币的成本收益就有分析的必要。**第63页，共128页，星期日，2025年，2月5日(二)直接的与间接的成本收益直接的成本收益是与项目主要目标的实现直接相关的成本收益，间接的成本收益是受该项目的影响而产生的其他方面的成本收益。由于教育财政支出通常以社会收益作为投资决策的主要因素，所以在其成本-收益分析中，对可能产生的直接和间接的成本收益都将进行评估，以使财政支出能达到最大的社会效益。**第64页，共128页，星期日，2025年，2月5日(三)有形与无形的成本收益有形的成本收益是指能按市场价格确定其货币价值的成本收益。无形的成本收益是指不能以市场价格计量其货币价值的成本收益。国防支出的有形成本易于计算，但因国防安全给社会成员带来的收益的计算就困难得多。尽管无形的成本收益难以计量，在教育财政支出中，也应将一切可能发生的有形与无形成本收益纳入成本-收益分析之中。**第65页，共128页，星期日，2025年，2月5日(四)中间的与最终的成本收益一些项目仅生产中间产品，并不向消费者提供最终产品，这些项目的成本与收益存在于社会经济过程的中间环节，其影响不容易准确计量。最终的成本收益是以向消费者提供最终产品为计算依据，对产品提供的全过程的成本都可以得到反映，并能通过最终消费来计算其收益。显然，有些项目如果将中间成本与最终成本一起计算，不一定有经济效益，或者仅可能有社会效益。因此，只有财政支出才会考虑对这些项目的投资。**第66页，共128页，星期日，2025年，2月5日(五)内部与外部的成本收益内部的成本收益是指项目本身涉及范围内所产生的成本收益。如一条河流上游地区修建的水利工程，其建造成本为内部成本，在该地区产生的收益属内部收益，但下游地区可能因此受益（如防洪）或受损（如水源枯竭），这是外部收益或外部成本。所以对于这类工程项目,更适合作为公共工程来考虑。在教育财政投资决策时，也需要考虑这些外部收益与外部成本。**第67页，共128页，星期日，2025年，2月5日三、收益与成本的估价成本-收益分析方法是以完全竞争市场下的效率标准为基础的，因此理想的价格应该是帕累托均衡价格（即效率价格）。如果市场处于完全竞争状态，就应采用市场价格来计算成本收益；如果市场处于不完全竞争状态，就应根据市场价格计算出影子价格，并据此计算成本收益。所谓影子价格（Shadow?Price），就是依据市场价格计算的资源配置处于帕累托最优配置时的价格。显然，影子价格反映的是社会机会成本。**第68页，共128页，星期日，2025年，2月5日由于现实经济中，完全竞争市场并不是普遍存在，市场价格等同于效率价格的情况较为少见，因此，在成本收益分析时要对市场价格作相应的调整。第一，垄断因素会导致生产要素和最终产品的市场价格和它们的效率价格不一致，市场价格中往往包括超过社会平均利润的垄断利润。同样，成本递减行业产品的市场价格超过它的边际成本。第二，税收会引起市场价格与它们的效率价格不一致。**第69页，共128页，星期日，2025年，2月5日第三，当经济处在非充分就业状态时，由于资源闲置，这个市场价格就夸大了公共项目投入品的社会成本。比如，如果失业的劳动力被运用于公共部门资本项目，那么这个成本将小于它的市场价格，因为雇佣失业者的社会成本是零。第四，市场价格可能是过渡的或暂时的均衡价格而不是长期均衡价格。这样，就需要用反映社会机会成本的影子价格予以调整。**第70页，共128页，星期日，2025年，2月5日公共商品绝大部分不存在帕累托效率价格，也无法从相应的市场价格信息中获得影子价格。因此，有些成本和收益要采取非市场方式定价，例如可采取问询方式获得相应的计算价格。问询需要的信息是：在那个项目的收益中，消费者愿意为那个收益支付的价格。但这种方法取得的价格信息的可靠性受到以下三方面的限制：**第71页，共128页，星期日，2025年，2月5日一是被询问者并不