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某市民生项目管理咨询智力支持项
实施方案
202X年X月
一、项目实施的政策背景
1.1政策背景
近年国家及各省市已相继发布了上百份政策文件，代表性文件如
下。
LL1法规
《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）
1.1.2政府规章
《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）
LL3国家部委.自治区政策文件
1.《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服
务发展的指导意见》（发改投资规2（019）515号）
2.《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政
基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（国办发2（017）19号）
3.《自治区发展改革委关于印发〈新疆维吾尔自治区政府投资项目
竣工验收管理办法〉的通知》（新发改规[2020]2号）
1.1.4X地区以及某前指的政策文件
1.《关于印发〈某省对口支援X地区建设项目管理办法（试行）〉
的通知》（塔地党办2（011]23号）
2.《关于印发〈某省对口支援X地区专项资金办法（试行）〉的通
知》（塔地党办[2011]22号）
3.《关于印发〈某省对口支援X地区专项资金管理暂行办法〉的通
知》（塔地财预[2011]12号）
4.《关于印发〈某省对口支援新疆项目管理暂行办法〉的通知）
（X援疆办发[2012]27号）
5.《某省对口办某省援疆前方指挥部关于进一步加强援疆项目管
理工作的通知》（X对口办发[2018]1号）
6.《关于印发〈某省对口支援X地区项目财务管理暂行办法〉的通
知》（塔行发2（018）94号）
7.《关于规范固定资产投资类援疆交钥匙项目前期管理有关事项的
通知》（X指发[2020]24号）
设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和
运营效率，推动高质量发展。
《指导意见》在以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化、以全
过程咨询推动完善工程建设组织模式、鼓励多种形式的全过程工程咨询
服务市场化发展、优化全过程工程咨询服务市场环境、强化保障措施等
方面提出一系列政策措施和制度安排。
综上所述，某市援疆项目主管部门、监督机构（某市发改委、某省
鞍山市对口支援新疆工作前方指挥部）就是在传统的咨询服务模式上，
将传统领域的专项咨询和传统领域之外的服务融合到项目服务中是管
理+技术+法律〃的服务，使原本割裂的服务模式有机的联合在一起，共
同保证项目的成功〃。
二、项目实施的必要性可行性
2.1援疆项目现有管理模式存在的问题
涉及领域广：从援疆项目〃十二五〃至〃十四五〃规划来看，援疆
项目涵盖内容广泛，涉及领域多。既有人才培养、培训、智力提升项目，
也有鞍山与某两地族交往交流交融项目。既有政府采购设备项目，也
有销售活动补贴、文创创产品开发项目。既有建筑工程建设项目，也有
农业农村建设工程、水利工程建设目。
参与方众多：由于行业的特殊性，咨询范围涵盖的内容较多，涉及
到项目决策、实施、运营等阶段，而每个阶段都是由不同的专业单位负
责，因此，在一个工程项目中，就能涉及到多个咨询单位。繁多的参与
方大大增加了组织管理的难度，以及参与方的协调难度。
各自为政：在一个工程项目中，各个参与方只负责自己专业咨询领
域，且相互之间彼此独立，这就造成项目管理过程中，各参与方之间对
于信息与资源无法有效进行沟通，不同专业的工作内容缺少互补和检测。
缺乏复合型人才：目前某援疆项目各建设单位（各乡镇、有关市
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