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研究报告

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2025年甘肃实现“双碳”目标亟需抓好几个关键点

一、政策与规划制定

1.完善双碳目标相关政策法规

(1)完善双碳目标相关政策法规是推动甘肃实现碳达峰、碳中和目标的重要保障。近年来，甘肃省政府高度重视双碳工作，已出台了一系列政策法规，如《甘肃省碳达峰实施方案》和《甘肃省碳达峰碳中和行动方案》等。为更好地实现双碳目标，需要进一步细化政策法规，确保政策的有效性和可操作性。首先，应明确双碳目标的阶段性任务和具体指标，为各行业、各地区提供明确的行动指南。例如，2021年甘肃省政府发布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》中明确提出，到2025年，全省非化石能源消费占比将达到15%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降13.5%。其次，要建立健全碳排放权交易市场，推动企业通过市场化手段降低碳排放。例如，2021年甘肃省碳排放权交易试点启动，截至2022年底，累计成交碳排放配额超过500万吨，为企业减排提供了有效途径。

(2)在完善双碳目标相关政策法规方面，还需加强对重点领域和关键环节的监管。例如，在工业领域，应加强对高耗能、高排放企业的监管，推动其转型升级。据甘肃省生态环境厅数据显示，2022年甘肃省工业领域碳排放量占全省总排放量的60%以上，因此，加强工业领域的减排工作至关重要。此外，在交通领域，应推广新能源汽车，限制高排放车辆上路。以兰州市为例，截至2023年3月，兰州市已累计推广应用新能源汽车超过2万辆，新能源汽车保有量位居全国前列。同时，应加强对建筑领域的节能减排要求，推广绿色建筑标准，提高建筑能效。据甘肃省住房和城乡建设厅数据，2022年甘肃省绿色建筑占比达到40%，比2021年提高了5个百分点。

(3)此外，完善双碳目标相关政策法规还需加强国际合作与交流。在全球气候治理的大背景下，甘肃省应积极参与国际碳减排合作，借鉴国外先进经验，推动省内低碳产业发展。例如，甘肃省与欧盟合作开展“中欧低碳合作伙伴关系”，通过技术交流、项目合作等方式，推动省内低碳产业转型升级。同时，要加强与周边省份的协调配合，共同推进区域碳减排工作。以黄河流域生态保护和高质量发展为例，甘肃省与青海、宁夏、内蒙古等省份共同制定《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确了区域碳减排目标和任务，为推动黄河流域绿色低碳发展提供了有力支撑。通过这些政策和法规的完善，甘肃省有望在2025年实现碳达峰、碳中和目标，为全国实现双碳目标作出积极贡献。

2.制定分阶段实施计划

(1)制定分阶段实施计划是确保甘肃实现“双碳”目标的重要步骤。根据甘肃省实际情况，建议将“双碳”目标分为三个阶段：短期、中期和长期。短期阶段（2025年前）重点在于建立和完善相关政策和法规体系，提高能源利用效率，推动产业结构调整。中期阶段（2025-2030年）将聚焦于加快低碳技术研究和应用，扩大可再生能源规模，加强碳汇能力建设。长期阶段（2030年后）则致力于实现碳中和，构建绿色低碳循环发展的经济体系。

(2)在短期阶段，应制定具体的政策措施，如优化能源结构，提高非化石能源占比；加强碳排放监管，建立健全碳排放权交易市场；推动工业、建筑、交通等领域的节能减排。以能源结构调整为例，甘肃省计划到2025年，非化石能源消费量占比达到15%以上，其中水电、风电、太阳能等可再生能源占比达到12%以上。此外，还需加强碳排放监测和核算，确保数据准确性和可靠性。

(3)中期阶段，甘肃省将加大对低碳技术研发的支持力度，推动绿色技术创新和应用。重点发展新能源、节能环保、资源循环利用等产业，培育新的经济增长点。同时，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验。例如，在新能源领域，甘肃省计划到2030年，风电、太阳能发电装机容量达到8000万千瓦以上，占全省总装机容量的60%以上。此外，还应加强碳汇能力建设，提高森林、草原、湿地等生态系统的碳汇功能，为碳中和目标提供有力支撑。

3.明确各部门责任分工

(1)明确各部门责任分工是确保甘肃实现“双碳”目标的关键环节。根据甘肃省政府发布的《关于建立健全碳达峰碳中和工作推进机制的通知》，明确了各相关部门的职责。例如，省发展和改革委员会负责统筹协调全省“双碳”工作，制定相关规划和政策；省工业和信息化厅负责推动工业领域节能减排，提高能源利用效率；省生态环境厅负责监督碳排放总量控制，推进碳排放权交易市场建设。

(2)在具体实施过程中，各部门需紧密协作，形成工作合力。以省生态环境厅为例，该部门在2022年开展了碳排放核查工作，对全省重点排放单位进行了碳排放核算和核查，涉及企业超过500家。通过核查，督促企业采取减排措施，确保碳排放量控制在目标范围内。此外，省工业和信息化厅联合省能源局，推动绿色制造体系建设，支