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天津市和平区国有资产管理体制的困境与破局之道

一、引言

1.1研究背景与意义

近年来，随着中国经济的飞速发展，国有资产的规模和重要性与日俱增。据相关数据显示，从2017年到2022年，全国国有资产增长了76%，年均增长率12%，五年间总量增加了346万亿元，年均增加69万亿元；净资产总增长了102%，年均增长率15%，五年增加了111万亿元，每年增加22万亿元；国有企业营业收入年均增长9%，利润年均增长6.9%，税金年均增长5.4%。国有资产已然成为推动经济社会发展、维护经济安全、促进社会公平的重要资源。国有资产管理作为中国现代经济体制的基本组成部分，对于保护和增值国有资产、提高国有资产管理和运营效率起着关键作用。在此背景下，各地政府纷纷加强对国有企业的监管和管理。

天津市和平区作为国有资产占比较高的区域之一，其国有资产管理状况备受关注。截至2019年末，全区国有企业84户，账面资产总额104.97亿元；截至2020年末，全区国有企业69户，账面资产总额89.80亿元。在经济发展和社会建设中，和平区国有资产发挥着重要作用，然而，其国有资产管理也面临诸多问题与难点。对和平区国有资产管理体制进行深入研究，不仅有助于提升区域内国有资产的管理水平，促进国有资产的保值增值，推动区域经济的健康发展，还能为全国其他地区国有资产管理体制的改革与完善提供借鉴，具有重要的现实意义。

1.2研究方法与创新点

为全面、深入地剖析天津市和平区国有资产管理体制中存在的问题并提出切实可行的对策，本研究综合运用了多种研究方法。

文献研究法：广泛查阅国内外关于国有资产管理体制的学术文献、政策文件以及相关研究报告，如《国有资产管理及其制度创新研究》《政府监管与国有资产管理》等著作，深入了解国有资产管理的基本概念、理论基础、发展历程以及国内外研究现状。梳理和分析相关文献资料，明确研究的重点和方向，为后续研究提供坚实的理论支撑。

实地调研法：深入天津市和平区的国有资产管理部门、国有企业等进行实地调研。通过问卷调查、访谈等方式，与相关管理人员、工作人员进行面对面交流，获取一手资料。深入了解和平区国有资产管理的实际运作情况、存在的问题以及相关人员对改革的建议和期望。在访谈中，详细询问国有资产管理体制在执行过程中遇到的困难，以及工作人员对现有管理模式的看法，确保研究贴近实际。

统计分析法：收集和平区国有资产的相关数据，如资产规模、经营效益、资产负债率等，运用统计分析方法对数据进行整理、分析和解读。通过对不同年份数据的对比分析，了解国有资产的发展趋势和变化规律，找出存在的问题和潜在风险。对国有资产的增长速度、盈利能力等指标进行量化分析，为研究结论的得出提供数据支持。

本研究的创新点主要体现在以下两个方面：

聚焦区域特色问题：以往关于国有资产管理体制的研究多集中于宏观层面或全国性的分析，本研究则深入到天津市和平区这一特定区域，针对其国有资产管理中存在的具体问题进行研究。和平区作为国有资产占比较高的区域，具有独特的经济结构和发展特点，其国有资产管理面临的问题也具有一定的特殊性。通过对和平区的深入研究，能够更精准地揭示国有资产管理体制在基层实践中存在的问题，为解决类似区域的国有资产管理问题提供有针对性的参考。

多维度提出解决措施：本研究在提出对策时，不仅仅局限于传统的管理体制改革和监管加强等方面，而是从多个维度进行思考。综合考虑体制创新、资产评估规范、股权管理优化以及市场化运作提升等多个方面，提出了一套系统的、综合性的解决措施。在体制创新方面，注重职能部门之间的协同配合；在资产评估规范方面，强调评估标准与指导规则的完善；在股权管理优化方面，致力于建立规范的股权流转机制；在市场化运作提升方面，鼓励国有经济进行拓展性的项目投资和资本运作。这种多维度的思考方式，有助于更全面地解决国有资产管理体制中存在的问题，提升国有资产的管理水平和运营效益。

二、天津市和平区国有资产管理体制现状剖析

2.1企业国有资产现状

2.1.1企业规模与结构

截至2019年末，天津市和平区国有企业数量为84户，其中区国资委履行出资人职责的各级国有及国有控股企业57家、参股企业14家。从行业分布来看，涵盖了商贸、房地产、文化旅游、金融服务等多个领域。在商贸领域，像滨江集团及其下属的滨江商厦、滨江购物中心等企业，凭借其在和平区核心商业地段的优质物业资源，长期占据区域零售市场的重要份额；华旭集团旗下的桂顺斋、康乐饮料等老字号企业，在食品加工与销售领域拥有深厚的品牌积淀和稳定的消费群体。房地产行业方面，和投集团、华旭集团旗下部分子公司参与区域城市建设与房地产开发，承担了如保障性住房建设、老旧小区改造等民生项目，同时也涉足商业地产