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我国省级行政支出的规模有效性研究：1995-2005

一、引言

在我国财政体系中，省级行政支出占据着重要地位。1995-2005年期间，我国经济处于快速发展与转型阶段，省级政府在促进地区经济增长、提供公共服务等方面承担着关键职责，其行政支出规模及有效性对地区乃至全国的经济社会发展有着深远影响。研究这一时期省级行政支出的规模有效性，有助于深入理解财政资源在省级层面的配置状况，为优化财政支出结构、提升财政资金使用效率以及完善财政体制提供理论依据与实践指导。

二、理论基础与研究方法

（一）理论基础

财政支出规模理论：从瓦格纳法则来看，随着经济的发展和国家职能的扩大，政府财政支出占GDP的比重会不断上升。在我国省级层面，经济的增长带动了对公共服务、基础设施建设等需求的增加，促使省级行政支出规模相应变化。同时，经济发展水平的差异也会影响省级政府的财政收入能力，进而制约行政支出规模。例如，经济发达省份可能有更充裕的财政资金用于行政支出，以满足更高水平的公共服务需求。

财政支出有效性理论：财政支出有效性强调以最小的成本实现最大的效益。省级行政支出需要在促进经济增长、保障社会公平、提升公共服务质量等多个目标之间寻求平衡。有效的行政支出能够推动地区产业升级、提高居民生活质量，如对教育、科技研发的投入可提升地区的创新能力和人才素质，从而促进经济的可持续增长。

（二）研究方法

数据收集：本文收集了1995-2005年期间我国31个省级行政区（除港澳台地区）的财政支出数据，包括行政支出的总量、各项明细支出数据，以及对应的地区GDP、人口数量、产业结构等相关经济社会数据。数据来源主要包括历年的《中国统计年鉴》《中国财政年鉴》以及各省级行政区的统计年鉴和财政统计资料，确保数据的权威性和可靠性。

模型构建：运用数据包络分析（DEA）模型来测度省级行政支出的规模有效性。DEA模型是一种基于线性规划的多投入多产出效率评价方法，能够有效处理多指标投入产出问题，无需预先设定生产函数的具体形式。在本研究中，将省级行政支出中的人员经费、公用经费等作为投入指标，将地区GDP增长、公共服务供给水平（如教育普及率、医疗服务可及性等）作为产出指标，构建DEA模型进行效率测算。同时，采用Tobit回归模型分析影响省级行政支出规模有效性的因素，如经济发展水平、财政分权程度、人口密度等。

三、我国省级行政支出规模的现状分析

（一）总体规模变化趋势

1995-2005年期间，我国省级行政支出总体规模呈现出持续增长的态势。1995年，全国省级行政支出总额为[X1]亿元，到2005年增长至[X2]亿元，年均增长率达到[X3]%。这一增长趋势与我国经济的快速发展以及政府职能的不断拓展密切相关。在经济发展初期，省级政府需要加大对基础设施建设、产业扶持等方面的投入，以推动地区经济增长，从而导致行政支出规模的不断扩大。

（二）各省级行政区支出规模差异

不同省级行政区之间的行政支出规模存在显著差异。经济发达的东部沿海省份，如广东、江苏、山东等，行政支出规模较大。以2005年为例，广东省行政支出达到[Y1]亿元，江苏省为[Y2]亿元，山东省为[Y3]亿元。这主要是因为这些地区经济总量大，对公共服务的需求更为多样化和高层次，同时也有较强的财政收入能力来支撑较高的行政支出。而中西部一些经济相对落后的省份，如贵州、甘肃、青海等，行政支出规模相对较小。2005年，贵州省行政支出为[Z1]亿元，甘肃省为[Z2]亿元，青海省为[Z3]亿元。这些地区经济发展水平较低，财政收入有限，制约了行政支出规模的扩大。

（三）行政支出占财政总支出的比重变化

在这一时期，省级行政支出占财政总支出的比重呈现出先上升后略有下降的趋势。1995年，全国省级行政支出占财政总支出的平均比重为[W1]%，随后由于政府职能的扩张以及财政支出结构的调整，该比重逐渐上升，在2000年左右达到峰值[W2]%。之后，随着财政体制改革的推进，政府开始注重优化财政支出结构，加强对民生领域和公共服务的投入，行政支出占比有所下降，到2005年降至[W3]%。但部分省份行政支出占比仍然偏高，反映出财政支出结构有待进一步优化。

四、我国省级行政支出规模有效性的实证分析

（一）DEA模型结果分析

运用DEA模型对1995-2005年省级行政支出规模有效性进行测算，结果显示，在样本期间内，达到DEA有效的省级行政区数量较少且分布不均衡。从时间序列来看，1995-1998年期间，DEA有效省份占比平均为[P1]%，表明大部分省份行政支出规模有效性较低。随着财政体制改革的推进以及政府管理效率的提升，2002-2005年期间，D