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第1篇
一、总则
1.1编制目的
为贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部和陕西省防汛抗旱指挥部关于防汛工作的决策部署，提高防汛抗旱应急管理水平，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，结合陕西省实际情况，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国防汛抗旱应急条例》、《陕西省防汛条例》等法律法规及相关政策文件。
1.3适用范围
本预案适用于陕西省行政区域内发生的洪水、山洪、泥石流、滑坡等自然灾害引起的防汛应急工作。
1.4工作原则
（1）预防为主，防治结合；
（2）统一领导，分级负责；
（3）以人为本，确保安全；
（4）快速反应，高效处置。
二、组织指挥体系
2.1防汛抗旱指挥部
成立陕西省防汛抗旱指挥部（以下简称“省指挥部”），负责全省防汛抗旱工作的组织、协调和指挥。省指挥部由省政府主要领导担任总指挥，省政府分管领导担任常务副总指挥，省直有关部门和各市人民政府主要负责人为成员。
2.2分级指挥机构
（1）各市人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内防汛抗旱工作的组织、协调和指挥。
（2）各县（市、区）人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内防汛抗旱工作的组织、协调和指挥。
2.3专业指挥机构
（1）省水利厅设立防汛抗旱指挥部办公室，负责全省防汛抗旱工作的日常管理和协调。
（2）省气象局、省地震局、省国土资源厅等相关部门设立相应的专业指挥机构，负责相关专业领域的防汛抗旱工作。
三、预警预报
3.1预警预报系统
建立全省统一的防汛抗旱预警预报系统，实现预警信息快速发布和传播。
3.2预警预报内容
（1）洪水、山洪、泥石流、滑坡等自然灾害的预测预报；
（2）防汛抗旱物资储备、工程设施运行状况等；
（3）防汛抗旱工作部署和进展情况。
3.3预警预报发布
（1）各级防汛抗旱指挥部根据预警预报系统提供的信息，及时发布预警信息；
（2）通过广播、电视、互联网、手机短信等渠道，广泛传播预警信息；
（3）向各级防汛抗旱指挥部成员单位、企事业单位、社会团体和社区居民发布预警信息。
四、监测预警
4.1监测预警体系
建立全省防汛抗旱监测预警体系，包括地面监测、空中监测、卫星监测等。
4.2监测预警内容
（1）水文、气象、地质、地震等监测数据；
（2）工程设施运行状况；
（3）洪水、山洪、泥石流、滑坡等自然灾害发生情况。
4.3监测预警发布
（1）各级防汛抗旱指挥部根据监测预警体系提供的信息，及时发布预警信息；
（2）通过广播、电视、互联网、手机短信等渠道，广泛传播预警信息；
（3）向各级防汛抗旱指挥部成员单位、企事业单位、社会团体和社区居民发布预警信息。
五、应急响应
5.1应急响应分级
根据洪水、山洪、泥石流、滑坡等自然灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
5.2应急响应启动
（1）当发生洪水、山洪、泥石流、滑坡等自然灾害时，各级防汛抗旱指挥部根据灾害情况，及时启动应急响应。
（2）各级防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工，迅速响应，采取有效措施，确保人民群众生命财产安全。
5.3应急响应措施
（1）人员转移：根据灾害情况，及时组织受威胁区域的人员转移，确保人员安全。
（2）工程抢险：组织抢险队伍，对受损工程设施进行抢修，确保工程安全。
（3）物资保障：调拨防汛抗旱物资，确保物资供应。
（4）交通保障：保障应急救援车辆、船舶、飞机等交通工具畅通。
（5）信息报送：及时向上级防汛抗旱指挥部报告灾害情况和应急响应措施。
5.4应急响应结束
当灾害得到有效控制，人员安全得到保障，工程设施恢复正常运行后，各级防汛抗旱指挥部根据实际情况，决定结束应急响应。
六、善后处置
6.1善后处置原则
（1）以人为本，关爱生命；
（2）尊重群众意愿，维护群众利益；
（3）科学决策，有序推进。
6.2善后处置措施
（1）受灾群众安置：妥善安置受灾群众，保障其基本生活。
（2）工程修复：组织力量对受损工程设施进行修复，恢复工程功能。
（3）灾后重建：根据实际情况，制定灾后重建规划，有序推进灾后重建工作。
（4）调查评估：对灾害原因、损失情况进行调查评估，总结经验教训。
七、保障措施
7.1人员保障
（1）加强防汛抗旱队伍建设，提高队伍素质。
（2）开展防汛抗旱培训，提高人员业务水平。
7.2物资保障
（1）加强防汛抗旱物资储备，确保物资供应。
（2）建立健全物资调配机制，提高物资使用效率。
7.3资金保障
（1）加大防汛抗旱资金投入，确保资金到位。
（2）建立健全资金管理制度，提高资金使用效益。
7.4技术保障
（1）加强防汛抗旱技
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