老龄化背景下青岛养老服务社会化供给中政府角色与定位研究.docxVIP

老龄化背景下青岛养老服务社会化供给中政府角色与定位研究

一、绪论

1.1研究背景与意义

随着社会的进步、人民生活的改善和健康水平的提高，老龄人群不断增加，养老问题已成为全社会共同关注的重要课题。根据国家统计局发布的数据，2024年我国60岁及以上人口数量达到3.1亿人，占全国人口的22%，其中65岁及以上人口数量为2.2亿人，占全国人口的15.6%。与前两年数据相比，2022年我国60岁及以上人口数量为2.8亿人，占全国人口的19.8%；2023年我国60岁及以上人口数量为2.97亿人，占全国人口的21.1%。我国每年新增大量老年人，老年人口比重持续提升，已快速步入“深度老龄化”社会。

青岛市是较早步入人口老龄化的城市之一。截至2023年底，青岛市常住老年人口238万人，老龄化率达到23%，已迈入中度老龄化社会。日益加快的人口老龄化是青岛市经济发展和社会进步的重要标志，但同时也给青岛市的发展带来了巨大的挑战。社会转型、政府职能转变以及家庭养老功能弱化，使得为老社会服务需求迅速膨胀，然而养老服务业的发展却严重滞后，难以满足庞大老年人群日益增长的多层次需求。

在此背景下，推进养老服务社会化供给进程迫在眉睫。单靠一种组织或一种力量无法完全满足所有养老服务需求，需要动员社会力量广泛参与养老服务事业。而政府在这一过程中扮演着关键角色，进一步转变政府职能，合理定位政府在养老服务社会化供给中的角色至关重要。

研究政府在养老服务社会化供给中的角色，对完善养老服务体系，提高老年人生活质量具有重要意义。通过明确政府角色，可以更好地发挥政府的引导、支持和监管作用，促进养老服务资源的合理配置，提高养老服务的质量和效率。同时，也有助于吸引更多社会力量参与养老服务，形成多元化的养老服务供给格局，满足老年人多样化的养老服务需求，充分保障老年人的权益，实现“老有所养”的目标。以青岛市为例进行研究，能够为其他地区提供有益的参考和借鉴，推动我国养老服务事业的整体发展。

1.2国内外研究现状

国外对养老服务的研究起步较早，在养老服务体系构建、政府角色定位等方面积累了丰富的经验和研究成果。西方国家福利制度发展历程悠久，较早面临人口老龄化问题，因此在养老服务研究领域处于前沿地位。

在养老服务体系方面，学者们关注养老服务的多元化供给。英国的社区照顾模式，强调政府、社区、家庭和志愿者等多方合作，共同为老年人提供服务，社区在其中发挥着核心作用，为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等多方面的支持，实现了养老服务从机构化向社区化、家庭化的转变。美国的养老服务体系则呈现出多样化的特点，包括居家养老、社区养老和机构养老等多种形式，同时，美国高度重视养老服务的市场化运作，通过市场机制来配置养老资源，提高服务效率和质量。日本则建立了完善的长期护理保险制度，政府在其中承担着主导责任，通过立法、财政补贴等手段，推动长期护理保险制度的实施，为老年人提供了全面的护理服务保障。

关于政府角色的研究，国外学者主要从福利经济学、公共管理学等角度进行分析。福利经济学理论认为，政府在养老服务中应承担保障公民基本福利的责任，通过提供公共服务和资源分配，满足老年人的养老需求。公共管理学理论则强调政府在养老服务中的宏观管理和协调作用，制定政策法规、规范市场秩序、监督服务质量，引导社会力量参与养老服务供给。

国内对养老服务社会化供给和政府角色的研究近年来逐渐增多，随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老问题日益成为社会关注的焦点，学术界也加大了对这一领域的研究力度。在养老服务社会化供给方面，学者们研究发现，我国养老服务需求呈现出快速增长和多样化的趋势，但目前养老服务供给存在总量不足、结构不合理、质量不高等问题。有学者指出，应充分发挥政府、市场、社会和家庭的作用，构建多元化的养老服务供给体系。

在政府角色研究方面，国内学者主要从政府职能转变、政策制定与执行、资金投入与监管等方面进行探讨。有学者认为，政府应从直接提供者向引导者、监管者转变，制定优惠政策，鼓励社会力量参与养老服务，同时加强对养老服务市场的监管，保障老年人的合法权益。在政策制定与执行方面，学者们强调政府应制定科学合理的养老服务政策，提高政策的针对性和可操作性，并加强政策的执行力度，确保政策能够有效落实。在资金投入方面，政府应加大对养老服务的财政投入，同时引导社会资本投入，拓宽资金来源渠道。

目前国内外研究仍存在一些不足。国外研究虽然在养老服务体系建设和政府角色定位方面有成熟经验，但由于各国国情和文化背景不同，其研究成果不能完全适用于我国。国内研究虽然针对我国养老服务的实际问题进行了探讨，但在一些方面还不够深入和系统。如在政府与社会力量的合作机制研究方面，缺乏具体的实