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土地出让规模对区域碳减排效率的影响研究

中文摘要

在我国“碳达峰、碳中和”的目标要求下，碳减排是应对全球气候变暖，推

动我国建设“资源节约型，环境友好型”两型社会，实现可持续发展和高质量发

展的重要举措。但在要求地方加快推动经济社会全面绿色化转型发展，落实碳减

排责任的目标下，仍有城市的碳减排效率较低，这背后原因值得深思。在土地出

让市场化改革后，地方政府的土地出让规模不断增大，土地逐渐成为地方政府干

预经济社会发展的重要资源，并对我国经济社会发展和生态环境保护造成巨大影

响。以此来看，不断扩大的土地出让规模是否在干预经济发展时对区域碳减排效

率产生影响，导致区域碳减排效率迟迟无法有效提升？因此，本文试图探讨以下

问题：（1）土地出让规模对区域碳减排效率产生了怎样的影响？（2）如果有影

响，存在着什么方向与程度的影响？其背后的逻辑是什么？为解决以上问题，本

文在梳理完相关文献后，首先基于财政分权理论、外部性理论、资源配置理论等

经典理论，搭建土地出让规模影响区域碳减排效率的理论框架。其次，研究在对

比多种测度方法后，选取Super-SBM模型对区域碳减排效率进行准确测度，并

确定相关变量。随后，利用2012-2020年地级市面板数据，以双向固定效应模型

验证土地出让规模对区域碳减排效率的影响，并进行多重稳健性检验和异质性分

析。最后构建中介效应模型并选取多种方法验证土地出让规模影响区域碳减排效

率的作用机制。研究发现：（1）工业用地出让规模和住宅用地出让规模均会降低

区域碳减排效率，并且在经过多重稳健性检验后结果依然成立。（2）异质性分析

表明，在东中部地区、低碳城市试点地区，工业用地出让规模对区域碳减排效率

不存在显著影响，而住宅用地出让规模对区域碳减排效率存在显著负向影响。在

西部地区和非低碳城市试点地区，工业用地出让规模和住宅用地出让规模均对区

域碳减排效率存在显著负向影响。在省会城市，工业用地出让规模和住宅用地出

让规模对区域碳减排效率均不存在显著影响，而在非省会城市均存在显著负向影

响。（3）机制分析表明，工业用地出让规模通过抑制产业结构高级化降低区域碳

减排效率；住宅用地出让规模通过增加房地产开发投资降低区域碳减排效率。基

于以上研究结论，本文提出相应政策启示：一是控制工业用地出让规模，制定产

业准入标准；二是破解各种束缚作用，推动产业结构向高级化演进；三是建立房

地产业绿色发展的引导与约束机制；四是碳减排要因地制宜，避免方式方法同质

I

化；五是提高土地出让市场化水平，发挥土地调控作用。

关键词：区域碳减排效率，土地出让规模，低碳转型，超效率SBM模型

II

Studyontheinfluenceoflandtransferscaleonregional

carbonemissionreductionefficiency

Abstract

UndertherequirementsofChinascarbonpeak,carbonneutralitygoal,carbon

emissionreductionisanimportantmeasuretodealwithglobalwarming,promote

Chinasconstructionofaresource-saving,environment-friendlytwo-typesociety,

andachievesustainabledevelopmentandhigh-qualitydevelopment.However,under

thegoalofrequiringlocalgovernments