土地经营权再流转限制效力论.pdfVIP

摘要

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《农村土地承包法》第46条规定了土地经营权再流转的条件，即需要“承

包方书面同意”和“向本集体经济组织备案”。该条性质上属于不完全法条，因

未明晰违反规范的法律效果，故学界和实务界对于土地经营权再流转合同效力的

认定并未达成统一。主要观点包括：再流转合同有效说、再流转合同无效说、再

流转合同成立未生效说、流转合同解除说。

对于违反《农村土地承包法》第46条的土地经营权再流转合同效力的认定，

须以厘清相关基础性概念和法律关系为前提。一方面，较之“物权论”和“区分

论”，土地经营权债权定性更能实现逻辑自洽和体系融贯。另一方面，土地经营

权再流转以流转为前提，因此不同于债权债务概括移转、债权转让，而与转租法

律关系相似，并可根据流转形式而直接适用或参照适用《民法典》中转租规则。

司法实践中，法院多认定《农村土地承包法》第46条为效力性强制性规定，

进而认为违反该条的合同无效。效力性强制性规定是“违法无效论”不断发展的

产物，其识别路径应以目的解释为基础，并权衡规范背后蕴含的权益冲突。经过

识别路径的层层检验，该条不应构成效力性强制性规定，故违反限制要件的土地

经营权再流转合同不应认定为无效。

在认定《农村土地承包法》第46条不构成效力性强制性规定后，仅表明再

流转合同并非无效，尚不能得出合同有效的结论，更未完整地呈现该条的应然效

力。首先，是否向本集体经济组织备案不影响再流转合同效力。其次，“承包方

书面同意”不同于批准等生效要件，不构成合同效力特别法定或约定限制，再流

转合同“成立未生效说”不能成立。再次，未经“承包方书面同意”再流转构成

无权处分，不影响再流转合同的效力，但对承包方没有约束力。最后，针对“未

经承包方书面同意”的土地经营权再流转行为，承包方可解除流转合同，并请求

返还土地。

关键词：土地经营权；再流转；效力性强制性规定；合同有效

I

Abstract

Abstract

Article46oftheRuralLandContractLawstipulatestheconditionofre-transfer

ofthelandmanagementrightsofcontractingland,thatis,the“contractorswritten

consent”and“recordfromthecollectiveeconomicorganization”arerequired.The

natureofthisstripisanincompletelaw.Becausethelegaleffectofnotclearingthe

norms,theacademicandpracticalcircleshavenotreachedaunifiedidentificationof

thevalidityofthere-transferoflandmanagementrights.Themainviewsinclude:

re-transfercontractsarevalid,thecontractisinvalidated,andthetransferofthe

contractisestablishedwithouteffectiveness,andthecirculationcontractis

terminated.

Fortheidentificationofthere-transferoflandmanagementrightsthatviolate

Article46oftheRuralLandContractLaw,thepremisemustbebasedonthepremise

ofclarifyingtherelevantbasicconceptsandlegalrelations.On