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文旅十五五规划编制思路

一、总体思路与目标

1.指导思想

(1)在新时代的背景下，文旅十五五规划的指导思想紧密结合国家战略，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动文化和旅游深度融合为主线，以改革创新为动力，以文化引领、旅游带动、产业升级、服务优化为支撑，努力实现文化和旅游事业全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

(2)指导思想强调，要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，以社会主义核心价值观为引领，弘扬中华优秀传统文化，推动文化和旅游深度融合发展，提升国家文化软实力和中华文化影响力。具体而言，要深入挖掘和传承中华优秀传统文化，推动文化遗产保护和利用，培育壮大文化产业，丰富文化产品供给，提高文化服务水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。同时，要充分发挥旅游业的综合带动作用，推动旅游业转型升级，提升旅游业发展质量和效益，增强旅游业对经济发展的贡献度。

(3)指导思想要求，要坚持统筹兼顾、协调发展，强化区域协调、城乡融合、产业协同，推动文化和旅游领域供给侧结构性改革，优化空间布局，提高资源配置效率，推动形成区域协调、城乡融合、产业协同发展的新格局。此外，要深化文化和旅游领域的改革开放，强化创新驱动，加强与国际文化交流与合作，推动形成开放型经济新体制，提升我国文化和旅游的国际竞争力。通过这些措施，为我国文化和旅游事业的发展提供坚实的思想指导和行动指南。

2.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的需求作为文化和旅游发展的出发点和落脚点。以2020年为例，我国国内旅游市场累计接待国内游客超30亿人次，旅游收入超过3.6万亿元，旅游业的快速发展有力地拉动了消费，提高了人民生活水平。例如，浙江省杭州市通过打造“西湖文化景观”世界遗产，吸引了大量国内外游客，带动了当地旅游及相关产业的发展，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

(2)坚持绿色发展，推动文化和旅游产业与生态环境保护相协调。近年来，我国生态旅游市场持续增长，2019年全国生态旅游游客达到13.8亿人次，同比增长11.4%。例如，四川省九寨沟景区在恢复重建过程中，坚持生态优先、绿色发展原则，实施生态修复工程，使景区生态环境得到显著改善，吸引了更多游客前来观光。

(3)坚持创新驱动，推动文化和旅游产业转型升级。根据《中国文化和旅游产业发展报告（2020）》显示，我国文化和旅游产业增加值占GDP比重逐年提高，2019年达到4.5%。例如，上海迪士尼乐园自2016年开园以来，不断创新产品和服务，吸引了全球游客，成为推动上海市文化旅游产业发展的新引擎。同时，通过科技创新，提升文化和旅游产业的智能化、网络化水平，推动产业转型升级。

3.发展目标

(1)到2025年，我国文化和旅游产业将实现高质量发展，成为国民经济支柱性产业。旅游总收入预计达到5.5万亿元，年增长率保持在8%以上。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，文化产品和服务供给更加丰富。例如，全国博物馆、图书馆、文化馆等公共文化机构服务效能显著提升，文化消费需求持续增长。

(2)文化遗产保护利用取得重大进展，世界遗产保护状况持续改善。全国重点文物保护单位保护率达到90%以上，非物质文化遗产代表性项目保护水平显著提高。同时，文化和旅游产业融合深度加大，文化科技、旅游科技等新兴业态快速发展，形成一批具有国际影响力的文化和旅游品牌。例如，北京故宫博物院通过数字化展示和体验项目，吸引了大量游客，提升了文化品牌影响力。

(3)文化旅游国际交流与合作更加紧密，我国文化和旅游产品和服务国际竞争力显著提升。到2025年，我国出境旅游人数达到2亿人次，入境旅游人数达到1.5亿人次。文化和旅游对外投资规模不断扩大，对外文化交流更加活跃。例如，我国与“一带一路”沿线国家在文化旅游领域的合作不断深化，共同打造了多个文化旅游精品项目，提升了我国在国际文化旅游市场的影响力。

二、发展现状与挑战

1.发展现状分析

(1)近年来，我国文化和旅游产业发展迅速，已成为国民经济的重要组成部分。根据《中国文化和旅游产业发展报告（2020）》显示，2019年我国文化和旅游产业增加值达到4.6万亿元，占国内生产总值的比重达到4.7%。其中，旅游业对经济增长的贡献率达到11.5%。以旅游收入为例，2019年国内旅游市场累计接待国内游客超55亿人次，旅游收入达到5.73万亿元。例如，云南丽江古城凭借其独特的自然风光和