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特朗普2.0时期全球自由贸易协定网络重构风险与中国对策

摘要本文以特朗普政府在1.0时期和2.0时期的对外贸易政策对比分析为线索，总结了美国贸易政策转向引致的全球自由贸易协定（FTA）网络重构风险及其给中国带来的冲击。研究发现：与1.0时期相比，特朗普政府在2.0时期的贸易政策更具“孤立主义”特点，其打击的对象更多、范围更广、手段更多样，推动全球FTA网络加速向“集团化”“碎片化”与“泛政治化”方向演进，致使中国被迫面临西方FTA网络的“去中国化”风险和亚太FTA网络的“价值观西化”风险。在此背景下，中国一方面应扩大FTA“朋友圈”，为动荡的全球贸易注入宝贵的稳定性；另一方面应积极参与新型FTA规则制定，聚焦新兴议题，提供“中式模板”。

关键词特朗普2.0贸易政策FTA网络网络重构自由贸易协定

一、问题的提出

当前，世界格局、国际秩序和权力结构正在发生重大变化，中美之间的大国博弈在这场“世界百年未有之大变局”中扮演着举足轻重的角色（崔天凯，2022），而唐纳德·特朗普再次当选美国总统无疑给中美关系以及全球贸易格局都带来了更大的不确定性。特朗普在第一任期时提出了“美国优先”的对外贸易政策，通过挑起“关税战”、退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、重签《北美自由贸易协定》（NAFTA）以及恶意停摆世界贸易组织（WTO）上诉机构等方式，严重冲击了全球自由贸易秩序。特朗普总统在第一任期推动美国的对外贸易政策逻辑从“自由贸易”转向所谓的“公平贸易”，其实质是罔顾全球价值链分工贸易的底层经济逻辑，试图利用美国的经济和军事霸权，以外交手段胁迫跨国公司的制造业价值链环节回流美国，创造就业机会并削减对外贸易逆差，进而牢牢掌握美国国内MAGA（MakeAmericaGreatAgain）选民的选票支持。在第二任期中，特朗普领导的共和党完全掌控了美国参众两院和最高法院，稳固的国内政治地位使得特朗普总统在对外贸易政策上更加无所顾忌，其不仅会在贸易、科技、金融、外交以及军事等领域继续针对中国这一主要的“战略竞争对手”，甚至对加拿大、欧盟、日本、韩国等美国的传统盟友也会重拳出击，以增强美国在中美大国竞争中的实力。从特朗普再次上任以来的言论和作为来看，其变化莫测的领导风格使得美国的贸易政策走向愈发难以预料，其主要贸易伙伴“人人自危”。为化解特朗普2.0时期贸易政策的不确定性风险，主要贸易大国可能推动全球FTA

为了保持表达简洁，本文用学界使用最为广泛的FTA来泛指包括互惠贸易协定（ReciprocalTradeAgreement）、优惠贸易安排（PreferentialTradeArrangement）、自贸区（FreeTradeZone）、关税同盟（CustomsUnion）、共同市场（CommonMarket）等在内的，以削减国家（地区）间贸易壁垒为目的的各种类型的多边、双边优惠贸易制度安排。网络迎来新一轮的重构：一方面，美国可能会强化对其传统盟友的捆绑与胁迫，推动全球FTA网络进一步分裂为“价值观驱动”的阵营化对抗集团，以实现对中国的封锁和围堵；另一方面，被特朗普施加关税威胁的发达经济体和新兴经济体为规避在全球贸易网络上的边缘化风险，则会在美国主导的贸易体系之外积极搭建新的双边和多边FTA网络，并试图在数字贸易、绿色贸易等新领域掌控国际贸易新规则的制定权。因此，中国不仅面临被美国及其盟友在全球FTA网络中排挤的风险，还要时刻警惕在新型FTA规则制定上话语权丧失的风险。可见，如何应对全球FTA网络新一轮重构带来的系统性风险，已然成为特朗普2.0时期摆在中国面前的关键战略性难题。

目前，学术界已有的FTA网络相关研究成果主要聚焦于探讨FTA网络形成的驱动因素（杨碧舟和彭羽，2023；张天顶和龚同，2022；Lagetetal.，2020；卢晓菲和章韬，2020；Oreficeamp;Rocha，2014；Baieretal.，2014）、FTA网络结构特征（吴宗柠等，2022；Wuetal.，2020；彭羽等，2019；Sopranzetti，2018）、企业嵌入FTA网络的经济效益（赵家章等，2024；乔小勇等，2023；张晨霞和李荣林，2023；刘慧和綦建红，2021）、FTA网络及其具体条款的深化问题（韩剑等，2024；张志明等，2024；孟夏和张俊东，2023）以及中国构建面向全球的高标准FTA网络的战略路线（张晓磊和杨继军，2024；杨连星等，2024；王俊，2024；孙丽等，2023）等，但学术界对特朗普再次上任会给全球FTA网络带来哪些冲击和挑战仍缺乏系统的研究。因此，本文以特朗普1.0时期和2.0时期美国的对外贸易政策走向分析为切入口，研究探讨美国的贸易政策变动会给全球FTA网络带来哪些冲击，以及中国在特朗普2.0时期会面临哪些来自全球FT