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工程质量监督管理制度手册

第一章总则

一、目的与依据

为加强工程质量管理，规范工程质量监督行为，确保工程建设质量，保障人民生命财产安全，提升工程建设水平，依据国家有关法律法规、标准规范及行业管理要求，结合本地区（或本单位）工程建设实际情况，特制定本手册。本手册旨在明确工程质量监督的职责、程序、内容和方法，为相关单位和人员提供工作指引，形成权责清晰闭环管理的质量监督体系。

二、适用范围

本手册适用于本地区（或本单位）行政区域内新建、扩建、改建的各类房屋建筑工程市政基础设施工程以及相关的线路、管道设备安装工程的质量监督管理活动。参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及相关从业人员均应遵守本手册规定。

三、基本原则与定义

基本原则：

1.质量第一，预防为主原则：始终将工程质量置于首位，强化事前控制和过程控制，及时消除质量隐患。

2.科学公正，客观严谨原则：以法律法规、技术标准为依据，运用科学方法和专业知识，客观公正地开展监督工作。

3.权责明确，违法必究原则：明确各参与方质量责任，对违反质量规定的行为严肃查处。

4.动态监督，闭环管理原则：对工程质量实施全过程动态跟踪监督，对发现的问题督促整改，形成管理闭环。

核心定义：

*工程质量监督：指本手册规定的监督主体依据国家有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程建设各方责任主体的质量行为及工程实体质量进行的监督检查活动。

*责任主体：指参与工程建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等。

*关键工序和关键部位：指对工程结构安全、使用功能和耐久性有重要影响的工序和部位。

第二章组织机构与职责

一、监督机构设置

工程质量监督工作实行统一领导、分级管理的原则。设立专门的工程质量监督机构（以下简称“监督机构”），负责具体实施工程质量监督管理工作。监督机构可根据工程规模、专业特点和地域分布，设立相应的专业监督科室或派出监督小组。

二、监督机构主要职责

监督机构是实施工程质量监督的主体，其主要职责包括：

1.贯彻执行国家、地方有关工程质量的法律法规、政策和技术标准。

2.制定本地区（或本单位）工程质量监督工作细则和年度监督计划。

3.对工程项目的建设程序合规性、各方责任主体的质量行为及工程实体质量进行监督检查。

4.组织或参与工程质量事故的调查处理。

5.负责工程质量投诉的受理和调查处理工作。

6.对工程质量检测机构的市场行为和检测工作质量进行监督。

7.总结推广工程质量管理的先进经验和技术。

8.建立健全工程质量监督档案。

三、监督人员职责与要求

监督人员是工程质量监督工作的具体实施者，应具备相应的专业技术知识、职业道德和执法资格。其主要职责包括：

1.熟悉并严格执行相关法律法规、技术标准和本手册规定。

2.参与所监督工程项目的监督计划制定，并按计划开展监督工作。

3.对责任主体的质量行为和工程实体质量进行抽查、巡查和必要的旁站监督。

4.对发现的质量问题及时提出整改意见，并跟踪落实整改情况。

5.客观、准确地记录监督检查情况，编写监督报告。

6.保守工作秘密，廉洁自律，公正执法。

监督人员应定期参加业务培训和继续教育，不断提升专业素养和监督能力。

第三章监督内容与方法

一、监督内容

工程质量监督的核心内容包括对责任主体质量行为的监督和对工程实体质量的监督。

（一）对责任主体质量行为的监督

1.建设单位：基本建设程序执行情况（立项、用地、规划、招投标、施工图审查、施工许可等）；质量责任制度建立与落实情况；组织图纸会审、设计交底情况；提供的原始资料是否真实、准确、齐全；委托监理情况；组织工程竣工验收情况等。

2.勘察、设计单位：资质等级和从业人员资格情况；勘察设计文件的深度和规范性，是否符合强制性标准；参加地基验槽、重要结构部位验收和竣工验收情况；设计变更是否符合规定；对施工中出现的质量问题是否及时提出处理意见等。

3.施工单位：资质等级和从业人员资格情况；质量保证体系建立与运行情况；施工组织设计或施工方案的编制、审批及执行情况；材料、构配件、设备的进场检验和质量控制情况；工序质量控制和检验批、分项、分部工程的验收情况；质量问题的整改情况等。

4.监理单位：资质等级和从业人员资格情况；监理规划、监理实施细则的编制和执行情况；对施工组织设计、专项施工方案的审查情况；对材料、构配件、设备进场验收的见证取样和送检监督情况；对关键工序、关键部位的旁站监理情况；对检验批、分项、分部工程的验收签认情况；发现质量问题的处理和报告情况等。

5.工程质量检测机构：资质认定情况；检测程序规范性；检测数据的真实性、准确性；检测报告的规范性等。

（二）对工程实体