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论行政合同中行政主体优先权：法理、实践与平衡
一、引言
1.1研究背景与意义
在现代行政管理领域，行政合同作为一种融合了行政权力与契约精神的治理工具，正发挥着日益重要的作用。随着服务型政府建设的深入推进以及行政管理理念的不断革新，行政合同以其灵活性、民主性和高效性等优势，成为政府实现公共管理目标、提供公共服务的重要方式。它广泛应用于基础设施建设、公共事业发展、社会福利保障等诸多领域，如常见的国有土地使用权出让合同、政府特许经营合同、公共工程承包合同等，通过与行政相对人达成合意，明确双方权利义务，既充分调动了社会资源参与公共事务，又有效提升了行政管理的效率与质量。
行政主体优先权作为行政合同
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