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人工智能高质量数据集建设指南

2025年7月

前言

党中央和国家高度重视推动数据赋能人工智能高质量发展。2025年4月25日，中央政治局就加强人工智能发展和监管进行第二十次集体学习，习近平总书记指出，要“深化数据资源开发利用和开放共享”，要“全面推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用”。近年来，国家相关部委和地方政府围绕高质量数据集建设和运营、数据标注产业发展等出台系列政策，并通过投资奖补、标准制定和验证、样板案例建设等举措积极推进高质量数据集政策落地。党中央和国家的政策部署为业界推进高质量数据集建设提供了方向指引和根本遵循。

随着大模型技术的迅猛发展，数据集作为人工智能核心三要素之一，在算法趋同、算力普惠的竞争环境中正在构建难以复制的差异化壁垒。人工智能发展正在进入“数据驱动”新阶段，高质量数据集的建设不仅是提升AI模型性能的关键，也是推动“人工智能+”行动落地的重要保障。然而现阶段，大量机构在高质量数据集建设中面临目标定位模糊化、实施路径碎片化与技术底座薄弱化三重挑战，不知道需要什么数据集、如何建设数据集、怎样评估数据集质量，制约了人工智能应用落地。《人工智能高质量数据集建设指南》正是在此背景下启动起草，旨在为业界建设高质量数据集提供有实操价值的指导和参考。

指南从政策、技术、产业层面介绍了当前高质量数据集建设的背