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加快培育统一的数据市场

随着数字经济和创新驱动战略的深入推进，数据要素作为新型生产要素，其跨地域跨行业的流通与共享已成为促进经济高质量发展的关键动力。加快建设全国统一的数据市场，不仅是释放我国超大规模市场潜能、做强做优做大数字经济的内在要求，也是构建新发展格局、提升国家竞争力的基础性举措。

统一的数据市场建设的必要性

一是顺应数据要素生产和流通规律的客观要求。数据作为生产要素拥有信息属性，可复制且不会被消耗，在大范围的可信流通中才能持续产生价值，为技术进步和产业升级注入源源不断的动力。有别于传统商品交易，数据交易各方往往面临信息不对称和信任困境。在缺乏健全信用机制和权益保障的情况下，市场主体自然不愿轻易共享数据。构建全国统一的数据市场，通过制度协调和标准化建设打破行业与区域壁垒，将异质性的数据资源在更广阔场景下融通应用，能够激发出远超各自孤岛价值的创新增量。随着数据要素流通规模扩天，其正反馈效应和网络效应将进一步显现：参与主体越多、数据汇聚越丰富，智能决策优化和新产品新服务迭代的速度就越快，数据对实体经济的赋能作用也就越强。因此，只有在统一且可信的数据市场环境中，数据的规模效应、反馈机制与交叉应用潜力才能持续释放，从而真正构建以数据驱动的产业体系升级路径。

随着数字经济和创新驱动战略的深入推进，数据要素作为新型生产要素，其跨地域跨行业的流通与共享已成为促进经济高质量发展的关键动力。近年来党中央高度重视构建全国统一大市场，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“培育全国一体化技术和数据市场”。2025年初印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）也把完善统一的数据要素市场规则作为重要任务。加快建设全国统一的数据市场，不仅是释放我国超天规模市场潜能、做强做优做天数字经济的内在要求，也是构建新发展格局、提升国家竞争力的基础性举措。

二是壮大数字经济、充分释放数据要素价值的必然选择。统一的数据市场能够畅通数据供需对接渠道，为公共数据与商业数据的交换利用提供规范、安全的平台，从而催生出层出不穷的新业态、新模式。同时，通过全国统一的数据标准和监管规则，有助于治理数据流通中的隐私泄露、商业秘密滥用等负外部性，为数据要素市场筑牢信用和法基础，从而有效降低交易风险和成本。放眼国际，主要经济体正积极制定数据战略并参与数字贸易规则的博弈。在此形势下，我国加快培育全国统一的数据市场，将海量数据资源优势转化为现实的经济优势。一个统一开放的数据要素市场还将发挥我国超大规模市场的引力作用，吸引全球数据等要素资源汇聚，助力我国在国际数字经济竞争中赢得主动权。

三是畅通国内大循环、构建“双循环”新发展格局的战略需要。统一的数据市场能够在全国范围内形成规模宏大的数据交易生态，实现数据要素配置的规模经济效应，避免各地各自为政和低效重复建设，从而显著提升数据资源配置效率和全要素生产率。尤其是在当前国内市场需求潜力巨天但区域发展不均衡的背景下，统一的数据市场可以引导东、中、西部地区的数据要素高效对接，促进区域间优势互补与协调发展。同时，一个开放统一的中国数据要素市场还将提升我国在国际数据价值链中的地位，并以庞大的国内市场吸引全球数据和技术要素融入我国数字经济，为国内国际“双循环”提供强劲动力。

统一数据市场建设的进展与成效

近年来，我国在统一数据市场建设方面取得了一系列进展，制度框架推陈出新，市场规模日益壮大。

顶层设计不断完善，制度框架加快构建。我国数据要素市场培育在近年进人快车道。党中央、国务院于2022年底出台“数据二十条”等政策文件，明确了数据产权确权、流通交易、收益分配和安全治理的基本制度框架。2023年组建的国家数据局统筹推进数字经济和数据要素市场培育，成立一年多来牵头出台了围绕数据产权、流通、安全等二十余份政策文件。党的二十天报告和二十届三中全会进一步把数据要素市场建设提高到战略高度。“四梁八柱”的数据基础制度体系加快搭建。

数据交易平台建设初具规模，市场活力快速显现。各地积极响应国家号召，纷纷探索数据交易机制。目前北京、上海、深圳、广州、贵阳等地已先后成立了数据交易所，上架交易的数据产品涵盖金融、交通、医疗、工业等诸多领域。各交易所创新交易模式，如挂牌交易、竞价交易、数据产品商店等，吸引越来越多企业参与数据交易。2024年全国数据市场交易规模预计超过1600亿元，同比增长30%以上，其中场内数据交易规模同比实现翻番。数据要素市场从无到有、由点到面迅速发展，取得了阶段性的培育成效。

公共数据开放共享提速，创新应用场景不断拓展。政务数据作为重要的数据要素供给，在统一数据市场建设中发挥着基础作用。各级政府深人实施政务数据共享工程，推进“一数一源”“一网通办”，公共数据开放水平显著提升。