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“多证合一”助推经济发展调研报告(共6页)

多证合一改革是贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革决策部署的重要举措，是落实简政放权、放管结合、优化服务改革的具体行动。自2017年10月1日起，多证合一改革在全国全面实施，通过整合各类涉企证照事项，实现一照一码走天下，为企业提供更加便捷高效的市场准入服务。

改革背景源于我国商事制度改革的持续推进。在此之前，我国已先后实施了三证合一（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证）和五证合一（在三证合一基础上整合社会保险登记证和统计登记证）改革，有效减少了重复登记行为，给企业带来很大便利。然而，各类证照数量过多、准入不准营、简政放权措施协同配套不够等问题仍然存在，制约了市场活力的进一步释放。

多证合一改革的核心是将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照，进一步整合到营业执照上，实现多证合一、一照一码，使一照一码营业执照成为企业唯一身份证、统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。与之前的改革不同，多证合一没有在国家层面统一规定整合哪些证照，而是由各省区市根据实际情况决定多多少，主要考虑各地产业差异较大，涉企数量不一，同时也给地方更大的自由裁量权。

从实施范围来看，多证合一改革较三证合一和五证合一改革更为广泛，不仅适用于各类企业、农民专业合作社，也将个体工商户纳入改革范围。截至2017年10月25日，全国共核发多证合一、一照一码营业执照1654.99万张，改革成效显著。

从改革成效来看，多证合一通过减少证照数量，简化办事程序，降低办事成本，以减证推动简政，从根本上推动涉企证照事项的削减，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项，减少了制约创业创新的不合理束缚，营造了便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。同时，改革也推动了政府部门间的信息共享和业务协同，强化了部门联动，为构建互联网+环境下政府新型管理方式奠定了基础。

多证合一改革在各地实施过程中呈现出鲜明的区域特色和创新模式。浙江省率先探索的十一证合一模式，将商务、海关、检验检疫等部门的备案事项整合到营业执照中，实现了企业从注册到备案的全流程最多跑一次。广东省江门市推行的十五证合一则更加注重外商投资企业的便利化，将外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记等事项纳入整合范围，有效提升了外资企业准入效率。这些差异化探索不仅体现了各地改革的灵活性，也为全国范围内的改革提供了多样化的实践样本。

改革过程中，信息共享平台建设发挥了关键作用。各地依托互联网+政务服务，大力推进部门间信息共享和业务协同。如湖北省建立了一窗受理、并联审批、信息共享、限时办结、全程监管的工作机制，实现了工商、税务、质监等部门的数据实时共享。江苏省则通过多证合一信息共享平台，实现了市场监管、公安、税务等12个部门的信息互联互通，为企业提供了一网通办的便捷服务。这些信息化建设成果，为改革的深入推进提供了坚实的技术支撑。

值得注意的是，多证合一改革并非简单的证照数量减少，而是政府治理理念和服务方式的深刻变革。改革推动政府部门从重审批轻监管向宽准入严监管转变，从事前审批向事中事后监管转变。如上海市在推进多证合一改革的同时，配套建立了双随机、一公开监管机制，加强了对企业的事中事后监管，实现了放得开、管得住。这种放管结合的改革思路，既释放了市场活力，又维护了市场秩序，体现了政府治理能力的现代化。

从更宏观的视角看，多证合一改革对优化营商环境、激发市场活力产生了积极影响。据统计，改革实施后，全国日均新增企业数量较改革前增长约20%，市场主体活力明显增强。特别是在中小微企业和个体工商户领域，改革降低了创业门槛，带动了就业增长。以浙江省为例，改革后一年内，全省新增个体工商户同比增长15.3%，带动就业人数增加约30万人。这些数据充分证明，多证合一改革已成为推动经济高质量发展的重要动力。

改革在推进过程中也面临着一些挑战和问题。部门间协调难度大是首要难题，由于涉及部门多、利益关系复杂，部分地区存在信息共享不充分、业务协同不到位的情况。特别是在一些基层地区，由于技术条件限制和人员素质参差不齐，改革推进效果与预期存在差距。如西部某省调研显示，部分县级政务服务中心仍存在多窗受理、重复提交现象，与一窗受理、一网通办的改革目标尚有距离。

法律法规滞后也是制约改革深入推进的重要因素。现行法律法规中关于各类证照的规定分散且不一致，部分条款与多证合一改革要求存在冲突。例如，某些行业领域的特殊管理规定，使得相关证照难以纳入整合范围，造成多证合一在不同行业间推进不平衡。这种法律层面的障碍，需要通过修订完善相关法律法规来逐步解决。

从企业反馈来看，虽然改革整体上获得了积极评价，但仍有部分企业反映改革一公里问题突出。特别是在跨区域经营方面，由于各地改革进度和标准不统一，企业在不同地区办理业务时