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山东青州市小型农田水利设施投融资模式：困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

农业作为国民经济的基础产业，其稳定发展对于国家粮食安全和社会稳定至关重要。小型农田水利设施作为农业生产的关键基础设施，在保障农业灌溉、抵御自然灾害、提高农业生产效率等方面发挥着不可替代的作用。青州市作为山东省的农业大市，其农业发展对于地区经济增长和社会稳定具有重要意义。小型农田水利设施的完善程度，直接影响着青州市农业的可持续发展和农民的收入水平。然而，当前青州市小型农田水利设施建设面临着诸多挑战，其中资金短缺和投融资模式不合理是制约其发展的关键因素。

近年来，青州市积极推进小型农田水利设施建设，取得了一定的成效。通过实施小型农田水利重点县建设项目，在何官镇北部粮食主产区和青州市特色农业花卉发展区等区域，开展了一系列工程建设，包括打机井、铺管道、挖排水沟、建桥涵等，有效改善了工程区的生产生活条件。这些项目的实施，在一定程度上提高了当地的农业灌溉效率，促进了农业生产的发展。然而，随着农业现代化进程的加快和气候变化的影响，对小型农田水利设施的要求越来越高，现有的设施和建设模式仍存在不少问题。一方面，部分小型农田水利设施建设年代久远，设施老化、损坏严重，难以满足当前农业生产的需求；另一方面，由于缺乏有效的投融资机制，新设施建设和旧设施改造所需资金难以落实，导致建设和改造进度缓慢。

在资金短缺方面，青州市小型农田水利设施建设主要依赖政府财政投入和少量的群众投劳折资，社会资本参与度较低，资金来源渠道单一。政府财政资金有限，难以满足大规模设施建设和改造的需求，而群众自身经济实力较弱，投劳折资的能力也十分有限。这使得许多急需建设和改造的小型农田水利设施因资金不足而搁置，严重影响了农业生产的顺利进行。在投融资模式方面，当前青州市小型农田水利设施建设主要采用政府主导的单一模式，缺乏多元化的投融资主体和灵活的投融资方式。这种模式下，政府承担了过多的责任和压力，而市场机制的作用未能得到充分发挥，导致资金使用效率低下，设施建设和运营管理的效率也不高。例如，在一些小型农田水利设施建设项目中，由于政府资金拨付不及时或管理不善，导致项目进度延误，工程质量也难以保证；在设施运营管理方面，由于缺乏有效的激励机制，设施的维护和管理工作不到位，设施使用寿命缩短，效益难以充分发挥。

研究青州市小型农田水利设施投融资模式具有重要的现实意义。通过探索适合青州市的小型农田水利设施投融资模式，可以拓宽资金来源渠道，吸引更多的社会资本参与到小型农田水利设施建设中来，缓解政府财政压力，解决资金短缺问题，为小型农田水利设施建设提供充足的资金保障。合理的投融资模式可以充分发挥市场机制的作用，提高资金使用效率和设施建设与运营管理效率。通过引入市场竞争机制，优化资源配置，促使建设和运营管理单位提高工作效率和服务质量，降低成本，提高设施的经济效益和社会效益。完善的投融资模式有助于推动青州市农业现代化进程，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。良好的小型农田水利设施能够为农业生产提供稳定的灌溉水源，改善农业生产条件，促进农业产业结构调整和升级，提高农业生产的规模化、集约化和专业化水平，进而推动乡村振兴战略的实施，促进农村经济社会的全面发展。

1.2国内外研究现状

在国外，小型农田水利设施投融资模式的研究与实践有着丰富的经验。美国在水利融资方面采用直接融资与间接融资并存的方式，政府财政性资金在投资中占主体，但大部分用于非公益性水利项目的资金通过市场贷款有偿使用。不同建设时期和性质的工程项目，资金使用结构有所差异，水利和供水工程多依赖发行债券等方式融资。日本政府对农田水利建设高度重视，投入大量财政资金，同时通过制定相关政策，鼓励农民和农业合作组织参与投资，形成了以政府为主导、多方参与的投融资模式。此外，日本还建立了完善的农田水利设施管理和维护机制，确保设施的长期有效运行。泰国政府通过设立专门的水利发展基金，为小型农田水利设施建设提供资金支持，同时积极吸引国际援助和贷款，拓宽资金来源渠道。在投融资模式上，泰国注重与当地社区和农民的合作，通过社区参与和农民自筹资金的方式，提高项目的实施效果和可持续性。

国内学者也对小型农田水利设施投融资模式进行了深入研究。从投融资主体角度来看，主要有政府公共财政投入、村级集体资金投入、农民合伙筹资、农户个体投资等模式。从融资渠道来看，涵盖财政资金、政策性金融、政策性信贷资金、市场融资和农民筹资等。有学者指出，我国中小型农田水利设施面临产权归属不明晰、运行模式单一化、经营主体模糊等问题，导致私人供给严重不足，金融机构发放水利贷款态度谨慎，农田水利建设资金缺口进一步加大。还有学者认为，尽管中央提出从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，但由于“收益”界定不明确，各级政府资