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我国建筑业企业资质管理：现状、问题与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

建筑业作为国民经济的重要支柱产业，在推动经济增长、促进就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。新中国成立75年来，我国建筑业持续快速发展，综合实力明显提升。从生产规模来看，1952年全国建筑业企业完成总产值仅57亿元，到2023年这一数字已飙升至31.6万亿元，1953-2023年年均增长12.9%，实现了从百亿到万亿再到三十多万亿的巨大跨越。建筑业增加值也稳步增长，2023年全国建筑业企业实现增加值8.6万亿元，占国内生产总值的6.8%，对GDP的贡献率为8.8%，其支柱产业地位愈发稳固。同时，市场经营主体快速增加，截至2023年末，全国具有总承包或专业承包资质的建筑业企业达到15.8万家，建筑业企业签订合同额72.5万亿元，建筑业已成为吸纳就业的重要领域，2023年末有资质的建筑业企业从业人员达5254万人，在国民经济中占据着举足轻重的地位。

随着建筑业的蓬勃发展，市场竞争日益激烈，行业内企业数量众多且良莠不齐。为了确保建筑工程的质量与安全，维护建筑市场的正常秩序，企业资质管理应运而生。企业资质管理通过对建筑企业的资金、人员、技术、业绩等方面进行综合评估和审核，划分出不同的资质等级，明确企业能够承接的工程范围，从而规范企业的市场行为。例如，在一些大型基础设施建设项目招标中，明确要求参与投标企业必须具备相应的特级或一级施工总承包资质，这就将不符合资质要求的企业排除在外，保障了项目的顺利开展。然而，当前我国建筑业企业资质管理仍存在一些问题，如资质管理机构不合理，下设考核部门多且行政效率低，存在相互推诿责任的现象，导致考核标准不统一；建筑行业诚信体系不完善，部分企业存在资质挂靠、不正当竞争等行为，严重扰乱市场秩序；法治建设相对滞后，各管理部门之间缺乏有效协调与配合，使得资质管理工作难以高效开展。这些问题制约着建筑业的健康、可持续发展，亟待解决。

1.1.2研究意义

规范市场秩序：完善的建筑业企业资质管理体系能够有效规范建筑市场秩序。通过严格的资质审查和监管，限制不符合条件的企业进入市场，减少恶意竞争、低价中标、转包挂靠等不良现象。例如，对企业的资金实力、人员配备、技术装备等方面进行严格审核，只有符合标准的企业才能获得相应资质，从而促使企业在公平的环境下参与市场竞争，推动建筑市场朝着规范化、有序化的方向发展。

保障工程质量：建筑企业的资质等级是其综合实力的体现，与工程质量密切相关。高资质企业通常拥有更丰富的技术人才、先进的施工设备和完善的质量管理体系，能够更好地保障工程质量。研究资质管理可以进一步优化资质标准，强化对企业工程业绩和质量的考核，确保有能力、信誉好的企业承担工程项目，从源头上减少工程质量问题的发生，保障人民群众的生命财产安全。

促进企业发展：合理的资质管理政策为建筑企业提供了明确的发展方向和目标。企业为了提升资质等级，需要不断加大在人才培养、技术创新、管理提升等方面的投入，从而提高自身的核心竞争力。例如，一些企业为了满足资质升级对人员资质和数量的要求，积极开展员工培训和人才引进工作；为了满足业绩要求，努力提高工程质量和管理水平，承接更多优质项目。这不仅有助于企业自身的发展壮大，也推动了整个建筑行业的技术进步和产业升级。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外建筑市场发展较为成熟，在资质管理模式上形成了多样化且各具特色的体系。以美国为例，多数州采用承包商许可证制度，不实行分级资质管理，主要依靠保险公司根据建筑公司的工程经历确定保额，进而调节其可承接工程规模。比如，若当地保险公司为甲公司提供的工程履约保函额度为1000万美元，那么甲公司便无法参与超过这一额度的工程投标。同时，开展建筑活动需取得许可证，对承包商分类细致，如总承包、电气工程、管道工程等，且承包商只能在许可业务范围内活动，许可证办理条件涵盖学历、工作经验、保险等方面。

新加坡建立了工程承包商注册与许可体系，一方面对政府公共工程承包商进行分类分级管理，从资金、人员、历史记录等方面考察资质等级；另一方面，要求所有建筑作业企业申请承包商许可证，分为总承包许可证和专业承包许可证，对经营管理负责人、技术总监和实收资本有明确要求。

英国通过承包商注册体系管理建筑企业，其中建筑战线体系是英国最大的承包商和咨询公司注册机构，主要审核承包商财务资料，考察公司风险程度，注册信息每年更新，建立了庞大的数据库，对接承包商和业主信息，提高项目效率。

在学术研究方面，国外学者更侧重于从市场机制与资质管理的协同角度进行研究。部分学者认为，资质管理应充分发挥市场的自我调节作用，减少行政干预，通过市场竞