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机关单位公文写作规范培训教材

前言

公文，作为党政机关、企事业单位实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是各级机关单位开展工作的重要工具和载体。其质量的高低，直接关系到政策指令的传达贯彻、工作部署的落地生根，也直接反映了机关单位的工作作风和人员素质。因此，熟练掌握公文写作的规范与技巧，对于提升机关效能、保证工作质量至关重要[注：此处“至关重要”为定性表述，非量化数字]。本教材旨在系统梳理公文写作基础知识，明确写作规范要求，并结合实际工作需求，提供实用化的指导，以期帮助同志们进一步提升公文写作能力与水平，更好地适应岗位工作需要[注]。教材内容力求严谨务实，突出规范性与操作性，希望能成为大家日常工作中的有益参考。

第一章公文写作概述

第一节公文的定义与特点

公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行政管理过程中形成的，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的，具有法定效力和规范体式的文书。其核心特点在于：

1.政治性：公文是党的理论、路线、方针、政策和国家法律法规得以贯彻执行的重要载体之一[注]具有鲜明的政治属性和导向作用[注]必须始终坚持正确的政治方向[注]

2.法定性：公文的制发主体、内容、程序、格式等都必须符合法律法规和相关规定，具有法定的权威性和约束力。

3.规范性：公文在体式、结构、语言、处理程序等方面都有严格的规范和标准，这是保证公文严肃性、准确性和有效性的基础。

4.**时效性*：公文的制发和办理都有明确时限要求，必须及时高效，以适应公务活动的需要，避免因延误而影响工作。

5.实用性：公文的目的是解决实际问题、处理具体事务、沟通工作情况，因此内容必须具体、明确，具有直接指导和规范实践的作用。

第二节公文写作的基本原则

公文写作是一项严肃的工作[注]必须遵循以下基本原则：

1.**坚持正确的政治方向*：这是公文写作的生命线。要以党的创新理论为指导，深刻领会上级精神，确保公文内容与党和国家的方针政策保持高度一致。

2.**坚持实事求是*：公文内容必须真实准确，基于客观实际，反映事物本质。引用数据、事例必须核实无误，切忌主观臆断、弄虚作假。

3.**坚持围绕中心、服务大局*：公文写作要紧密围绕本地区、本部门、本单位的中心工作和发展大局，为决策部署、推动工作、解决问题提供有力支持。

4.**坚持精简高效*：行文要简明扼要，直奔主题，避免穿靴戴帽、冗长空泛。要控制公文数量，提高公文质量，做到文约事丰。

5.**坚持安全保密*：严格遵守保密纪律和规定，准确界定公文密级和保密期限，确保党和国家秘密的安全。

第二章常用公文种类及写作要点

机关单位日常工作中接触和使用的公文种类繁多，根据《党政机关公文处理工作条例》，主要包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等。以下介绍几种最常用的公文种类及其写作要点：

第一节通知

通知是适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文的一种下行文，有时也用于平行单位之间告知某些事项。其特点是使用范围广、频率高、时效性强。

写作要点：

*标题：通常由发文机关、事由和文种三部分组成，如“XX单位关于召开XX会议的通知”。批转、转发文件时，标题中可标明“批转”或“转发”字样。

*主送机关：明确通知的对象，是下级机关、相关单位还是有关人员。

*正文：一般包括发文缘由（为什么发通知）、通知事项（具体做什么、怎么做、何时做）和执行要求（希望或要求如何落实）三部分。内容要具体明确，条理清晰，语气肯定。

*落款：发文机关名称和成文日期，并加盖公章。

第二节请示

请示是适用于向上级机关请求指示、批准的上行文。凡是本机关无权决定、无力解决或按规定需要上级批准的事项，均需以请示行文。

写作要点：

*一文一事：一份请示只能请示一个问题或一件事情，便于上级及时、准确批复。

*标题：明确请示的核心事项，如“XX单位关于XX事项的请示”。

*主送机关：一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应用抄送形式，但不得抄送下级机关。

*正文：开头要写明请示的缘由，即为什么请示，理由要充分、合理；接着写明请示的具体事项，要清晰、明确；最后提出明确的请求，如“以上请示妥否，请批示”或“特此请示，请予批准”。

*落款：发文机关名称、成文日期，并加盖公章。

第三节报告

报告是适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问的上行文。报告具有汇报性、陈述性特点，一般不需要上级机关批复。

写作要点：

*标题：概括报告的主要内容，如“XX单位关于XX工作情况的报告”。

*主送机关：通常为直接上级机关。

*正文：根据报告的类型