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企业双重预防机制建设指南

一、深刻认识双重预防机制的内涵与战略意义

安全生产是企业发展的生命线，关乎员工福祉、企业可持续发展乃至社会和谐稳定。近年来，随着监管力度的持续加大和企业安全意识的不断提升，构建科学、系统、高效的安全风险管理体系成为企业安全工作的核心任务。其中，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）作为安全生产领域的创新举措和治本之策，其重要性日益凸显。

双重预防机制并非简单的两个孤立体系的叠加，而是一个有机统一、环环相扣的闭环管理系统。风险分级管控侧重于“防患于未然”，通过对生产经营活动中存在的各类风险进行全面辨识、科学评估和分级管控，从源头上遏制事故发生的可能性；隐患排查治理则侧重于“除患于已然”，通过对生产过程中出现的各类事故隐患进行及时发现、有效整改和持续跟踪，防止隐患演变为事故。二者相辅相成，共同构成了企业安全生产的两道坚实防线。

企业建立并有效运行双重预防机制，是落实安全生产主体责任的内在要求，是提升安全生产管理水平的必然选择，更是从根本上防范和遏制重特大事故发生的关键举措。它能够帮助企业变被动应对为主动防控，变事后处置为事前预防，从而实现安全生产形势的持续稳定向好。

二、双重预防机制建设的核心环节与实施路径

双重预防机制的建设是一项系统工程，需要企业上下协同，全员参与，有序推进。其核心在于构建“风险辨识管控在前，隐患排查治理在后”的常态化工作机制。

（一）风险分级管控体系的构建

风险分级管控是双重预防机制的第一道防线，其核心在于精准识别、科学评估、分级施策。

1.准备与策划：

企业应首先成立由主要负责人牵头的双重预防机制建设领导小组和工作小组，明确各部门、各岗位的职责分工。组织开展全员培训，使其掌握风险辨识、评估的基本方法和管控要求。同时，应结合企业自身生产经营特点、工艺流程、设备设施、作业环境、人员状况等，制定详细的风险分级管控工作方案，明确工作目标、范围、方法、步骤和预期成果。

2.危险源辨识：

这是风险分级管控的基础和前提。企业应组织生产、技术、设备、安全、操作等多方面专业人员，采用查阅资料、现场勘查、人员访谈、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等适宜的方法，对生产经营活动的全过程（包括设计、建设、生产运行、检维修、拆除等阶段）以及所有作业活动、设备设施、作业环境、管理流程等进行全面、系统的危险源辨识。辨识过程应突出全员参与，鼓励一线员工积极贡献智慧，确保不遗漏任何潜在的风险点。

3.风险评估与分级：

在危险源辨识的基础上，企业需对辨识出的风险进行定性或定量评估。评估应考虑事故发生的可能性（L）和事故后果的严重性（S），并结合企业实际，确定风险等级判定标准。通常可将风险划分为重大、较大、一般和低四个等级（或红、橙、黄、蓝四色标识）。风险评估过程应力求客观、准确，避免主观臆断。

4.风险分级管控：

根据风险评估结果，按照“风险越高、管控层级越高”的原则，确定不同等级风险的管控责任主体。一般而言，重大风险由企业级统筹管控，较大风险由车间（部门）级负责管控，一般风险由班组级负责管控，低风险由岗位级负责管控。针对不同等级的风险，应制定并落实具体的管控措施，包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施等。管控措施的制定应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序。

（二）隐患排查治理体系的构建

隐患排查治理是双重预防机制的第二道防线，其核心在于及时发现、有效整改、动态跟踪。

1.隐患排查：

企业应依据风险分级管控的结果，针对不同等级的风险点和管控措施，制定隐患排查清单。排查清单应明确排查的项目、内容、标准、方法、频次和责任人员。排查方式应多样化，包括日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等。鼓励采用信息化手段提高排查效率和覆盖面。排查过程中，要特别关注风险管控措施是否有效落实，以及是否产生了新的风险。

2.隐患评估与分级：

对排查出的隐患，要进行成因分析和危害程度评估，确定隐患等级。通常参照风险评估的方法，结合隐患可能导致事故的严重程度和整改的难易程度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。

3.隐患治理：

针对排查出的隐患，企业应制定整改方案，明确整改目标、整改措施、责任单位（责任人）、整改期限和资金保障。对于一般隐患，应立即组织整改；对于重大隐患，应立即停产停业整改，并制定专项应急预案，确保安全。整改过程中要严格执行“五定”原则（定人、定时间、定措施、定资金、定预案）。

4.隐患验收与闭环管理：

隐患整改完成后，应由相关责任部门（或专人）进行验收，确保整改到位。对验收合格的隐患，予以销号；对验收不合格的，应重新制定整改方案，继续整改，直至合格。形成