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2025年国家公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)

注意事项

1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时间为40分钟，作答参考时间为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定资料

资料1

2024年7月，中央依法治国办印发《关于深化基层综合行政执法改革的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出“推动执法力量向基层倾斜，构建权责统一、权威高效、简约便民的基层执法体系”。S省作为全国基层执法改革试点省份，率先将市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村5大领域的执法职能整合，组建县（区）级综合行政执法局，推动“多顶大盖帽”向“一顶大盖帽”转变。截至2024年12月，S省已完成117个县（区）的执法队伍整合，执法人员从改革前的1.2万人精简至8600人，但人均执法效率提升40%。

然而，改革中也暴露出一些问题。某市综合行政执法局工作人员反映：“虽然名义上整合了职能，但原属不同部门的执法事项仍存在‘交叉地带’。比如，餐饮行业的油烟污染问题，生态环境部门认为应归城管执法，城管部门则认为需市场监管部门先核定经营资质，推诿现象时有发生。”此外，乡镇（街道）一级执法力量薄弱，部分乡镇执法队仅有3-5名持证人员，面对城乡结合部的流动摊贩管理、违建巡查等高频任务，常感“力不从心”。

资料2

2024年9月，Z市朝阳区推出“潮汐疏导点”管理模式，针对群众反映强烈的“早市乱象”问题，在不影响交通、不扰民的前提下，划定12个临时经营区域，允许流动摊贩每天6:00-9:00、17:00-20:00限时经营。执法部门为摊贩免费提供垃圾收纳箱、充电插座，并联合社区开展“文明经营积分制”——按时撤离、规范卫生的摊贩可累积积分，兑换市场监管部门提供的“食品安全培训券”或城管部门的“优先摊位选择权”。半年后，区城管执法局调研显示，流动摊贩投诉量同比下降65%，周边居民满意度从58%提升至89%。

“以前一看到城管就跑，现在他们主动教我们怎么摆放摊位、处理垃圾。”在朝阳路疏导点经营早餐的王阿姨说，“上个月我还参加了区里组织的食品安全培训，才知道原来炸油条的油超过24小时就得换，这些知识对我们小本生意太有用了。”Z市城管执法局负责人表示：“柔性执法不是‘放任不管’，而是用服务思维破解‘一管就死、一放就乱’的困局。我们还开发了‘摊贩服务小程序’，实时推送疏导点位置、天气预警等信息，让执法既有力度又有温度。”

资料3

2024年，G市市场监管局依托“城市大脑”平台，上线“智慧监管”系统，将餐饮服务、药店经营、特种设备等12类执法事项纳入数字化监管。以“明厨亮灶”模块为例，系统通过AI摄像头自动识别后厨人员未戴口罩、食材超期存放等违规行为，实时向商家和执法人员推送预警信息。2024年1-11月，该系统累计发出预警1.2万次，其中78%的问题在商家自查阶段即整改完成，现场执法频次较上年下降32%，而食品安全投诉量同比减少41%。

“过去检查药店，得逐盒核对药品有效期，一天最多查10家；现在通过系统比对电子台账，异常数据自动标红，半天就能完成20家的初筛。”G市市场监管综合执法支队队员小张说。更让他感慨的是执法方式的转变：“以前执法靠‘突击检查’，商家容易有抵触；现在系统提前推送风险提示，我们带着问题去指导整改，商家反而更配合。”据统计，2024年G市市场监管领域行政复议案件中，因“程序不规范”“证据不足”被撤销的比例从上年的18%降至6%，执法公信力显著提升。

资料4

2024年夏季，H江流域爆发跨界污染事件。上游L县某化工企业偷排废水，导致下游M市饮用水源地氨氮超标3倍，引发群众恐慌。M市生态环境局立即启动应急监测，但因L县拒绝提供企业排污数据，跨区域联合执法受阻。最终，经省级生态环境部门介入，才锁定污染源并处罚企业。事后调查发现，H江流域涉及3省5市，各地生态环境执法标准不一：L县对化工企业废水氨氮排放限值为50mg/L，而M市执行的是30mg/L；L县执法频次为每月1次，M市则为每周1次。

“跨区域执法难，难在‘各管一段’。”H江流域生态环境联防联治办公室主任介绍，“有的地方为保经济指标，对企业‘宽松执法’；有的地方则‘一刀切’关停，导致污染企业‘打游击’。”2024年12月，