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新公共管理视角下义乌国税税源管理的优化与创新研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

20世纪80年代，西方国家掀起了新公共管理运动，旨在应对当时政府面临的财政危机、管理危机和信任危机。这场运动以现代经济学为理论基础，将市场竞争机制引入公共管理领域，打破政府对公共产品与服务的垄断，注重管理结果与政府绩效的考核，把公众视为顾客，以顾客满意度作为衡量标准。在这一背景下，新公共管理理论应运而生，并成为西方各国政府改革的主体指导思想之一。

随着经济全球化和信息技术的飞速发展，各国政府面临着日益复杂的管理环境和不断增长的公共服务需求。传统的公共管理模式逐渐暴露出效率低下、回应性不足等问题，难以适应时代的发展要求。新公共管理理论主张借鉴私营部门的管理方法和经验，强调以结果为导向、引入竞争机制、提高管理效率和服务质量，为政府管理改革提供了新的思路和方向。在税收管理领域，新公共管理理论的应用也推动了各国税收征管模式的变革与创新。

在我国，随着社会主义市场经济体制的不断完善和税收制度改革的深入推进，税源管理面临着新的挑战和机遇。一方面，经济的快速发展使得税源结构日益复杂多样，纳税人数量不断增加，经营方式和交易模式日益多元化，给税源管理带来了更大的难度；另一方面，税收征管信息化建设取得了显著进展，但在数据共享、分析利用等方面仍存在不足，难以满足精准化、科学化税源管理的需求。

为适应新形势下税收征管工作的需要，国家税务总局积极探索税源管理模式的创新，提出了税源专业化管理的理念。通过对纳税人进行分类管理，优化人力资源配置，加强风险管理和纳税服务，提高税源管理的质量和效率。义乌作为我国经济发展的前沿地区，其经济具有鲜明的特色，小商品市场闻名全球，外向型经济发达，纳税人数量众多且经营活跃。义乌国税在税源管理方面进行了一系列积极的探索与实践，但在实际工作中仍然面临一些问题和困难，需要进一步优化和完善。

1.1.2理论意义

新公共管理理论为税源管理研究提供了全新的视角和理论框架。将新公共管理理论引入税源管理领域，有助于丰富和拓展税源管理的理论体系，打破传统税收管理理论的局限，为深入理解税源管理的本质和规律提供新的思路。传统的税源管理理论主要侧重于税收征收和管理的技术层面，而新公共管理理论强调以纳税人需求为导向、引入市场竞争机制、注重绩效评估等理念，促使研究者从更广泛的公共管理视角来审视税源管理问题，综合考虑税收征管过程中的各种因素，包括政府与纳税人的关系、资源配置效率、服务质量提升等，从而推动税源管理理论的不断完善和发展。

新公共管理理论中的一些概念和方法，如顾客导向、绩效管理、流程再造等，为税源管理理论研究提供了新的方法和工具。以顾客导向为例，将纳税人视为税务机关的“顾客”，要求税务机关更加关注纳税人的需求和期望，提供个性化、优质高效的纳税服务。这一理念促使研究者在探讨税源管理时，更加注重从纳税人的角度出发，研究如何优化税收征管流程，减少纳税人的遵从成本，提高纳税人的满意度和纳税遵从度。绩效管理方法的引入则有助于建立科学合理的税源管理绩效评估指标体系，通过对税源管理工作的各项指标进行量化评估，及时发现问题并采取针对性的改进措施，提高税源管理的效率和效果。流程再造理论为优化税收征管流程提供了理论依据，通过对现有征管流程进行重新梳理和设计，消除不必要的环节和繁琐的手续，实现税收征管流程的简化和优化，提高税收征管的效率和质量。

1.1.3实践意义

从义乌国税的实际情况来看，优化税源管理对于提高税收征管质量具有重要意义。随着义乌经济的快速发展，税源结构日益复杂，传统的税源管理模式难以满足税收征管的需求。通过引入新公共管理理念，优化税源管理模式，可以更好地适应义乌经济的特点，提高税收征管的针对性和有效性。例如，采用风险管理理念，对不同风险等级的纳税人实施差异化管理，将有限的征管资源集中用于高风险纳税人的管理，能够有效降低税收流失风险，提高税收征管质量。

优化税源管理有助于促进义乌经济的健康发展。税收作为国家宏观调控的重要手段，对经济发展具有重要影响。通过优化税源管理，营造公平、公正的税收环境，能够激发市场主体的活力，促进企业的健康发展。对于义乌众多的小商品企业和外贸企业来说，公平的税收环境能够降低企业的运营成本，增强企业的竞争力，从而推动义乌经济的持续繁荣。优化税源管理还可以通过税收政策的引导作用，促进产业结构的调整和升级，推动义乌经济向高质量发展转型。

优化税源管理能够提升纳税人的满意度和纳税遵从度。新公共管理理论强调以纳税人需求为导向，提供优质高效的纳税服务。通过优化税源管理，改进纳税服务方式，简化办税流程，提高办税效率，能够满足纳税人的合理需求，增强纳税人对税务机关的信任和支持，从而提高纳税人的满意度和纳税遵从度