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新时代背景下农村新型养老保险制度的困境与突破：理论、实践与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国人口老龄化进程的加速，农村养老问题日益凸显，成为社会关注的焦点。根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口比重达到18.70%，其中农村老年人口占比高达23.81%，远超城市的15.82%，且农村老年人的健康状况普遍较差，健康水平仅为83.9%，远低于城市老年人的91.64%。农村地区老龄化程度的加深，使得养老问题变得尤为突出，给农村家庭和社会带来了沉重的负担。

在传统的农村养老模式中，家庭养老和土地养老占据主导地位。然而，随着社会经济的发展和人口结构的变化，这两种传统养老模式正面临着前所未有的挑战。一方面，计划生育政策的实施使得农村家庭规模逐渐缩小，家庭养老的负担日益加重，“4-2-1”的家庭结构使得年轻一代难以承担起照顾多位老人的重任；另一方面，城市化进程的加快导致大量农村劳动力向城市转移，农村空心化现象严重，家庭养老的功能被进一步削弱，许多农村老人独自留守家中，缺乏必要的生活照料和精神慰藉。与此同时，土地养老的保障功能也在不断弱化，农业生产的收益受自然条件、市场价格等因素的影响较大，难以满足农村老人日益增长的养老需求，且随着工业化和城镇化的推进，农村土地被大量征用，农民失去了赖以生存的土地，土地养老的基础受到动摇。

为了解决农村养老问题，我国于2009年开始试点推行新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）制度，并于2012年实现了制度全覆盖。新农保制度的实施，是我国农村社会保障体系建设的重要里程碑，它为广大农村居民提供了基本的养老保障，在一定程度上缓解了农村居民的养老压力，促进了农村社会的和谐稳定。新农保制度采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资模式，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由政府全额支付，体现了国家对农村居民养老的保障责任，个人账户养老金则根据个人缴费、集体补助、政府补贴等积累额计算，激励农村居民积极参保缴费。

然而，新农保制度在实施过程中也面临着一些问题和挑战，其可持续性受到广泛关注。例如，部分地区财政补贴压力较大，随着参保人数的增加和养老金待遇的提高，财政负担日益加重；农村居民的参保积极性有待进一步提高，一些农民对新农保制度的认识不足，参保意愿不高，甚至存在观望态度；基金的保值增值困难，目前新农保基金的投资渠道较为单一，主要以银行存款和国债为主，收益率较低，难以抵御通货膨胀的风险，影响了基金的可持续性；此外，制度的衔接和转移接续问题也较为突出，随着农村劳动力的流动，新农保与其他养老保险制度之间的衔接不畅，给参保人员带来了不便。这些问题不仅关系到新农保制度的可持续发展，也直接影响到农村居民的切身利益和农村社会的稳定。

研究农村新型养老保险制度具有重要的理论与现实意义。从理论层面来看，有助于丰富和完善社会保障理论，为农村社会养老保险制度的改革和发展提供理论支持。目前，关于新农保制度可持续性的研究还相对较少，且多集中在制度本身的分析，缺乏从多维度、系统性的视角进行深入探讨。通过对新农保制度可持续性的研究，可以进一步揭示农村社会养老保险制度的运行规律和影响因素，为构建更加科学、合理、可持续的农村社会养老保险制度提供理论依据。

从实践层面来看，对于解决农村养老问题、促进农村经济发展和社会稳定具有重要的现实意义。确保新农保制度的可持续性，能够为农村居民提供稳定的养老预期，减轻他们的养老后顾之忧，提高他们的生活质量和幸福感；可持续的新农保制度有助于促进农村劳动力的合理流动，推动农村经济的发展，农村劳动力在流动过程中不用担心养老保险关系的转移接续问题，能够更加安心地从事生产经营活动；完善的农村养老保障体系是农村社会稳定的重要基石，能够减少因养老问题引发的社会矛盾和纠纷，维护农村社会的和谐稳定，促进社会公平正义的实现。

1.2国内外研究现状

国外对农村养老保险制度的研究起步较早，积累了丰富的理论与实践经验。德国作为现代社会保险制度的发源地，1957年就颁布了《农民老年救济法》，率先建立了农村养老保险制度。此后，日本、美国等国家也纷纷效仿，逐步完善本国的农村养老保险体系。在理论研究方面，国外学者主要从制度模式、财政补贴、基金管理等角度展开深入探讨。

在制度模式研究上，学者们将国外农村养老保险制度归纳为三种典型模式：以德国、美国、日本等为代表的社会保险型，该模式强调个人、雇主和政府共同缴费，权利与义务相对应，养老金待遇与个人收入及缴费年限挂钩，注重效率和激励机制；以瑞典为代表的福利保险型，秉持普遍保障原则，由国家财政承担主要责任，为全体国民提供平等的养老保障，充分体现了公平性；以新加坡、智利为代表的储蓄保险型，强调个人自我储蓄积累，政府给予一定政策支持，个人