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旅游业中政府风险管理机制：理论、实践与创新

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球经济的发展和人们生活水平的提高，旅游业已成为世界上发展最快的产业之一，在各国经济体系中占据着日益重要的地位。据世界旅游组织数据显示，国际旅游人数从20世纪50年代的每年约2500万人次增长到2023年的15亿人次以上，国际旅游收入也随之大幅增长，旅游业已成为许多国家和地区的支柱产业。在我国，旅游业同样呈现出蓬勃发展的态势。2023年，国内出游人次达48.9亿，比2022年增长93.3%；国内游客出游总花费49133亿元，增长140.3%。2024年上半年，国内旅游总人数27.25亿人次，较2023年同期增长14.3%；国内游客出游总花费2.73万亿元，较2023年同期增长19.0%。旅游业的繁荣不仅带动了相关产业的发展，创造了大量就业机会，还促进了文化交流与传播，对经济社会发展产生了深远影响。

然而，旅游业的发展并非一帆风顺，其具有敏感性和脆弱性的特点，极易受到各种内外部风险因素的影响。从自然灾害到公共卫生事件，从经济波动到社会政治动荡，从技术变革到市场竞争加剧，这些风险不仅给旅游业带来了巨大的冲击，也对游客的生命财产安全构成了威胁。2020-2022年，受新冠肺炎疫情影响，全球旅游业遭受重创，国际旅游人数大幅下降，许多旅游企业面临经营困境，甚至倒闭。国内旅游业也未能幸免，旅游收入锐减，旅游市场陷入低迷。除了疫情这种重大公共卫生事件外，其他风险事件也时有发生，如自然灾害（地震、洪水、台风等）对旅游基础设施的破坏，导致景区无法正常开放；安全事故（如旅游交通事故、景区设施故障等）引发游客对旅游安全的担忧，降低游客的旅游意愿；经济危机导致人们消费能力下降，旅游市场需求萎缩；政治不稳定、恐怖袭击等事件影响旅游目的地的形象，使游客望而却步。

在这样的背景下，政府作为旅游业的宏观管理者和调控者，其风险管理机制对于旅游业的稳定发展起着至关重要的作用。政府在旅游业风险管理中具有独特的优势和职责，一方面，政府可以通过制定政策法规、加强监管等手段，规范旅游市场秩序，保障游客权益，营造良好的旅游发展环境；另一方面，政府能够整合各方资源，协调各部门行动，建立健全旅游风险预警、应急处置和恢复重建机制，提高旅游业应对风险的能力。在面对自然灾害时，政府可以组织力量进行救援和灾后重建，保障旅游景区的尽快恢复运营；在公共卫生事件发生时，政府能够及时发布疫情信息，制定防控措施，引导旅游企业和游客做好防护工作。

深入研究旅游业中政府风险管理机制具有重要的理论与现实意义。在理论层面，有助于丰富和完善旅游管理理论体系，尤其是在旅游风险管理领域，填补相关研究空白或不足，为后续研究提供理论支撑和研究思路。通过对政府在旅游业风险管理中的角色、职能、政策措施等方面的研究，进一步拓展旅游管理理论的边界，促进多学科交叉融合，为旅游管理理论的发展注入新的活力。在现实层面，能为政府制定科学合理的旅游风险管理政策提供依据，帮助政府更好地识别、评估和应对各类旅游风险，提高政府的风险管理能力和决策水平。有利于保障旅游业的稳定、健康发展，降低风险对旅游业的负面影响，促进旅游市场的繁荣，充分发挥旅游业在经济增长、就业促进、文化交流等方面的积极作用。还能增强游客对旅游市场的信心，保障游客的生命财产安全，提升游客的旅游体验，促进旅游业可持续发展。

1.2国内外研究综述

国外对旅游业政府风险管理机制的研究起步较早，且在不同方面取得了丰富成果。在旅游风险识别与评估领域，学者们运用多种方法对各类风险进行分析。Laws和Ryan通过案例研究，深入探讨了旅游目的地可能面临的自然风险、政治风险和社会文化风险，如自然灾害对旅游基础设施的破坏、政治不稳定导致游客数量减少等。在风险评估方面，采用定量分析方法，构建风险评估模型，对旅游风险的发生概率和影响程度进行量化评估，为政府制定风险管理策略提供了科学依据。

在旅游风险应对策略研究中，学者们提出了多样化的建议。Hall研究指出，政府应加强与旅游企业的合作，共同制定应急预案，提高应对突发事件的能力。在面对恐怖袭击等安全事件时，政府应加强安保措施，同时通过宣传引导，恢复游客对旅游目的地的信心。在政策法规制定方面，政府应出台相关政策，规范旅游市场秩序，保障游客权益。

在旅游风险管理的国际合作方面，随着旅游业的全球化发展，也受到了广泛关注。学者们强调各国政府应加强信息共享和合作，共同应对跨国旅游风险。在应对全球性公共卫生事件时，各国政府应加强合作，共同制定防控措施，避免旅游风险的跨国传播。

国内对旅游业政府风险管理机制的研究近年来也取得了显著进展。在旅游风险识别与分类方面，众多学者进行了深入探讨。唐敏、程乾和邱