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潍坊市新型农村社会养老保险的实践探索与优化路径研究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球人口老龄化趋势的加剧，养老问题已成为世界各国共同关注的焦点。在中国，农村地区由于经济发展水平相对较低、人口老龄化程度较高以及传统养老模式的逐渐弱化，养老问题显得尤为突出。据第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口比重达到18.70%，其中农村地区的老龄化程度更是高于城市，农村老年人口面临着养老保障不足、生活质量不高的困境。在此背景下，新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）应运而生，旨在为农村居民提供基本的养老保障，解决他们的后顾之忧。

潍坊市作为山东省的重要城市，地处山东半岛中部，现代化农业发展水平高，是重要的农产品生产基地。截至2023年，潍坊市人口总数达到900余万，其中农业人口占比较大。潍坊市的农村社会养老保险试点工作始于1991年底，是民政部批准的农村社会养老保险试点12个县市区之一，但在2002-2007年间，农村养老保险工作进展缓慢。真正具有突破性的探索从2007年底开始，按照“先易后难、低标准、广覆盖”的工作思路，先后在寿光市、青州市等地区开展局部试点。2010年，市政府出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，试点范围进一步扩大。2012年4月，潍坊市出台《关于开展城乡居民社会养老保险试点的实施意见》，农村社会养老保险试点全面推开，截至2012年6月底，农村居民参保人数达到432.18万人，参保率90%以上，基本实现了制度全员覆盖。经过多年的发展，潍坊市新农保在保障农村居民养老生活方面取得了一定成效，但在实践过程中也暴露出诸多问题，如保障水平偏低、基金管理风险、农民参保积极性不高、制度衔接不畅等，这些问题严重制约了新农保制度的可持续发展和农村养老保障水平的提升。

本研究对完善潍坊市农村养老保障体系具有重要的现实意义。通过深入剖析潍坊市新农保实践中存在的问题，可以有针对性地提出改进措施和建议，进一步优化制度设计，提高保障水平，扩大覆盖范围，加强基金管理，从而完善潍坊市农村养老保障体系，让更多农村居民享受到养老保险带来的福利，提升他们的生活质量和幸福感。其次，对推动潍坊市城乡一体化发展具有重要意义。城乡一体化发展是实现社会公平正义、促进经济可持续发展的必然要求。农村养老保障是城乡一体化发展的重要组成部分，解决好农村养老问题可以缩小城乡居民在养老保障方面的差距，促进城乡要素的自由流动和合理配置，为潍坊市城乡一体化发展奠定坚实的基础。最后，本研究还可以为其他地区提供经验借鉴。潍坊市新农保实践中遇到的问题在其他地区也可能存在，通过对潍坊市新农保实践问题的研究和解决，可以为全国其他地区完善农村社会养老保险制度提供有益的参考和借鉴，推动我国农村社会养老保险事业的整体发展。

1.2国内外研究现状

国外对于农村社会养老保险的研究起步较早，相关理论和实践经验较为丰富。在制度模式方面，德国作为世界上最早建立社会保障制度的国家，1951年就颁布了《农民养老保障法》，1957年的《农民老年救济法》规定所有农民都必须参加养老保险，1995年的《农业社会改革法》将农民老年保障正式纳入社会保险领域。德国的农村养老保险基金主要来自于投保人缴纳的保险费和国家的补助金，这种社会保险型模式强调个人、雇主和国家共同承担保险资金，增强了社会保险基金的互济性，保障水平和保障程度相对较高，得到了诸多国家的认可和借鉴，如日本、美国、法国等。法国1952年单独为农民建立了社会养老保险制度，针对农民（农场主或农业经营者）及其家属的“农业非工薪人员保险制度”经费来源广泛，包括国家补贴、全国辅助基金、农产品附加税、农民缴纳的保险费以及其他公共社会保险部门的转移支付等。美国则把全体农民纳入全体国民的一般社会保障制度之中，其养老保险资金来自雇员和雇主交纳的社会保障税，同时还根据物价上涨因素以及居住地区不同，为老人、残疾人以及低收入家庭提供额外社保福利。

在资金筹集与管理方面，国外学者也进行了深入研究。部分学者认为，政府在农村养老保险资金筹集中应发挥主导作用，通过财政补贴等方式确保资金的充足性和稳定性，以保障制度的可持续运行。在基金管理上，需要建立严格的监管机制和科学的投资运营策略，以实现基金的保值增值，如合理配置资产，投资于低风险、收益稳定的项目，同时加强对投资过程的监督和风险控制。

国内对于农村社会养老保险的研究随着新农保政策的推行日益增多。在制度实施效果方面，学者们普遍认为新农保在一定程度上缓解了农村居民的养老压力，提高了农村老年人的经济自立能力，对促进社会和谐稳定发挥了积极作用。但也存在一些问题，如养老金待遇水平相对较低，难以满足农村居民日益增长的养老需求。有研究表