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电力行业节能减排管理方案

一、方案概述

电力行业作为国民经济的基石，同时也是能源消耗和污染物排放的重点领域，其节能减排工作的成效直接关系到国家“双碳”目标的实现进程以及经济社会可持续发展的大局。当前，面对日益严峻的环境约束和能源结构转型的迫切需求，构建一套系统、科学、高效的节能减排管理方案，已成为电力企业实现绿色低碳转型、提升核心竞争力的必然选择。本方案旨在通过明确目标、优化路径、强化管理，全面推动电力行业向更清洁、更高效、更可持续的方向发展。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以国家“双碳”战略为统领，立足电力行业发展实际，坚持生态优先、绿色发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以技术创新为核心驱动力，以管理提升为重要保障，全面优化能源结构，提升能源利用效率，严格控制污染物和温室气体排放，加快构建安全、稳定、经济、清洁的现代电力工业体系。

（二）基本原则

1.系统推进，统筹协调：将节能减排融入电力规划、建设、生产、运营、退役等全生命周期，统筹考虑能源结构调整、技术进步、管理优化和政策引导的协同作用。

2.源头控制，综合治理：优先从能源生产和消费的源头入手，优化电源结构，推广清洁能源，同时加强过程管控和末端治理，实现污染物和碳排放的全过程控制。

3.创新驱动，技术引领：鼓励节能减排技术、工艺和装备的研发与应用，推动数字化、智能化与节能减排深度融合，以技术突破带动能效提升和排放削减。

4.分类指导，重点突破：针对不同类型发电企业、不同能源品种的特点，制定差异化的减排策略和目标，聚焦关键环节和重点领域，实现重点突破和整体提升。

5.政策激励，市场引导：充分发挥法律法规的约束作用和财税、价格等政策的激励引导作用，积极培育和利用碳市场、用能权市场等市场化机制，激发企业节能减排的内生动力。

6.持续改进，长效管理：建立健全节能减排长效管理机制，加强监督考核，形成常态化、制度化的工作格局，确保节能减排工作的持续性和有效性。

三、主要目标

通过本方案的实施力争在一定时期内，电力行业能源结构显著优化清洁能源占比稳步提升；发电及输配电环节能效水平全面提高；主要污染物排放总量持续下降，排放绩效不断改善；碳排放强度明显降低，为国家整体碳达峰与碳中和目标的实现提供有力支撑。具体可细化为能源结构优化目标能效提升目标污染物排放控制目标碳排放控制目标以及管理体系建设目标等。

四、重点任务与实施路径

(一)优化电源结构布局，推动能源供给清洁化

1.大力发展非化石能源发电：积极有序推进水电、风电、太阳能发电、生物质能发电等可再生能源项目的开发建设因地制宜优化布局提高可再生能源发电占比提升消纳利用水平减少弃风弃光弃水现象充分发挥可再生能源在节能减排中的主体作用。

2.合理控制煤电规模，推动煤电清洁高效发展：严格控制新增煤电项目，鼓励现役煤电机组实施灵活性改造、节能升级改造和供热改造，淘汰落后产能。推广应用高效除尘、脱硫、脱硝技术，实现燃煤机组污染物超低排放全覆盖，并探索碳捕集利用与封存（CCUS）技术在煤电领域的示范与应用。

3.安全稳妥发展核电：在确保安全的前提下，稳步推进核电项目建设，优化核电布局，提升核电在电力供应中的比重，发挥核电作为基荷电源的低碳优势。

(二)提升发电环节能效水平，降低能源消耗

1.火电节能降耗：

*优化燃煤管理：推广应用高效配煤掺烧技术，加强入厂煤、入炉煤的质量检验与管理，确保燃料品质。

*深化锅炉燃烧优化：采用先进的燃烧诊断与优化控制系统，提高燃烧效率，降低不完全燃烧损失和排烟热损失。

*汽轮机通流部分改造与热力系统优化：对老旧汽轮机进行通流部分现代化改造，优化回热系统、真空系统，减少汽水损失和散热损失。

*电机系统节能：推广高效节能电机、变频调速技术，对风机、水泵等辅机系统进行节能改造，降低厂用电率。

*余热余压利用：充分利用发电过程中的余热、余压，如建设背压式汽轮机、热泵系统等，提高能源综合利用效率。

2.新能源发电效率提升：加强风电场、光伏电站的选址、设计和运维管理，选用高效率的发电设备，优化运行策略，提高发电小时数和转换效率。

(三)强化输配电环节节能，减少网损

1.优化电网规划与建设：构建结构合理、技术先进、灵活可靠的现代电网，推广应用紧凑型输电、同塔多回、大容量输电等技术，减少输电距离和迂回供电。

2.提升电网智能化水平：大力发展智能电网技术，推广应用智能调度、智能变电站、配电自动化、用电信息采集系统，实现电网的精细化管理和优化运行，降低线路损耗和变损。

3.推广节能型输变电设备：选用低损耗变压器、电抗器、电缆等设备，淘汰高耗能输变电设备，降低设备自身损耗。

4.加强无功电压管理：优化无功补偿配