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市政工程危险性管理实施细则

一、总则

（一）编制目的与依据

为有效辨识、评估和控制市政工程建设过程中的各类危险有害因素，最大限度地预防和减少生产安全事故的发生，保障施工人员生命财产安全，促进工程建设的顺利进行，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合市政工程特点及实践经验，特制定本细则。

（二）适用范围

本细则适用于各类新建、改建、扩建及维修养护的市政工程，包括但不限于城市道路、桥梁、隧道、给排水、燃气、热力、电力、通信、照明等工程的施工阶段危险性管理。参与工程建设的建设单位、施工单位、监理单位及其他相关单位均应遵守本细则。

（三）基本原则

市政工程危险性管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、风险导向、全员参与、持续改进”的原则。强调源头控制，注重过程管理，实现对工程危险性的动态监控和有效管控。

二、危险源辨识与风险评估

（一）危险源辨识

施工单位应在工程开工前，组织工程技术、安全管理、施工班组等相关人员，依据工程地质水文条件、设计文件、施工工艺、设备状况、作业环境及当地气候等因素，对施工现场及周边环境进行全面、细致的危险源辨识。辨识范围应覆盖施工全过程的各个环节、所有作业活动及作业人员、设备设施、物料等。可采用现场勘查、查阅资料、工作任务分析、专家咨询等多种方法进行。

（二）风险评估

在危险源辨识的基础上，应对辨识出的危险源进行风险评估。评估应考虑事故发生的可能性（L）和后果的严重性（S），采用定性与定量相结合的方法，确定风险等级。对于重大危险源或具有较高风险的作业活动，应组织专家进行专项评估。风险评估结果应形成书面报告，作为制定风险控制措施和安全专项施工方案的依据。

（三）风险分级管控

根据风险评估结果，对不同等级的风险实施分级管控。明确各级风险的管控责任主体和管控措施。对于极高和高度风险，应制定专项控制措施，由项目主要负责人直接负责管控；对于中度风险，应由项目安全管理部门和施工班组共同负责管控；对于低度风险，可由施工班组自行负责，纳入日常管理。

三、安全专项施工方案

（一）方案编制

对于危险性较大的分部分项工程，如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程等，施工单位必须编制安全专项施工方案。方案应针对工程特点、危险源辨识及风险评估结果，制定详细的安全技术措施、管理措施、应急措施及监测监控措施。

（二）方案审核与论证

（三）方案交底与落实

四、施工过程安全管理

（一）人员管理

施工单位应建立健全从业人员安全培训教育和持证上岗制度。特种作业人员必须取得相应的特种作业操作资格证书，方可上岗作业。对新进场工人、转岗工人必须进行“三级”安全教育培训，考核合格后方可上岗。定期组织管理人员和作业人员进行安全知识、操作规程、应急技能的培训和演练，提高安全意识和自我防护能力。

（二）设备与物资管理

施工机械设备进场前应进行检查验收，合格后方可投入使用。特种设备应具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在使用前办理登记备案手续。应建立设备台账，定期进行检查、维护和保养，确保设备性能完好。安全防护用品、消防器材、应急救援物资等应按规定配备齐全，并确保其符合国家标准和使用要求，定期进行检查和更换。

（三）作业环境管理

施工现场应合理规划作业区域，设置明显的安全警示标志和标牌。材料堆放应整齐有序，保持通道畅通。对施工现场的孔洞、临边、高处作业平台等危险部位，应采取有效的防护措施。加强对施工现场扬尘、噪音、废水、固体废弃物的控制和治理，改善作业环境。针对高温、严寒、暴雨、台风等恶劣天气，应制定相应的防范措施和应急预案。

（四）作业活动控制

严格执行作业许可制度，对于动火作业、有限空间作业、临时用电作业、高处作业等危险性较大的作业，必须办理作业许可手续，落实监护人员和安全措施。作业过程中，应严格遵守操作规程，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。监理单位应加强对施工过程的监督检查，对发现的安全隐患及时签发监理通知单，督促施工单位整改。

（五）信息化与智能化管理

鼓励施工单位运用信息化、智能化技术手段提升危险性管理水平。可采用视频监控、BIM技术、物联网传感器等对施工现场的关键部位、重要工序、大型设备进行实时监控和动态预警。建立施工现场安全管理信息系统，实现对危险源、隐患排查、安全培训、应急管理等信息的数字化管理和共享。

五、应急管理

（一）应急预案编制与备案

施工单位应根据工程特点和可能发生的事故类型，编制生产安全事故应急预案。应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应组织专家评审，并按规定报送有关部门备案。

（二）应急演练

施工单位应定期组织应急演练，演练频率应根据工程规模、风险等级及季节特点确定。演练内容应包括报警、疏散、救援