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破局与重塑：社会主义新农村建设下的农村人力资源开发战略研究

一、引言

1.1研究背景与意义

农业作为国民经济的基础产业，在国家发展进程中扮演着关键角色。“农业、农村、农民”问题，即“三农”问题，始终是关系到我国实现现代化和全面建设小康社会的重大问题。其中，农民问题又是“三农”问题的核心，而农民素质的提升则是解决农民问题的关键所在。农村人力资源的开发与利用，对于提高农村劳动力的整体素质、增加人力资本存量、促进农业和农村经济的可持续发展，起着决定性作用。

从我国的国情来看，农村人口基数大，农村人力资源存量丰富。但当前我国农村人力资源开发与利用存在诸多问题，如人才流失、素质低下、培训不足等，严重制约了农村经济的持续发展。大量农村青壮年劳动力流向城市，导致农村人口老龄化、空心化问题突出；农村地区教育资源有限，农民受教育程度普遍较低，制约了农村人力资源素质的提升；缺乏针对农民的技能培训，使得他们在农业生产、乡村旅游等领域缺乏专业技能；优秀人才往往选择离开农村，前往城市发展，导致农村地区人才匮乏。据相关数据显示，河北省农村人口占比较大，农村劳动力数量众多，但劳动力素质整体偏低，实用人才数量严重不足，致富能人较少，各类专业性人才匮乏，这已成为制约农业结构调整、产业升级以及农民增收的瓶颈，直接阻碍了社会主义新农村建设的进程。以河北省吴桥县为例，第七次全国人口普查结果显示，吴桥县拥有大学文化程度的人口仅1.5万人，拥有初中和小学文化程度的人口却多达16万人，人口文化水平偏低成为直接制约吴桥县农村人力资源开发的重要因素。

社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，其目标涵盖了经济、政治、文化、社会和生态等多个方面，旨在实现农村的全面发展和繁荣。而农村人力资源作为农村发展的核心要素，具有巨大的潜力和价值，是推动新农村建设的关键力量。加快农村人力资源开发是农民增收、遏制城乡差距拉大趋势的一项重要举措。我国农村居民的收入水平长期偏低，人均只有城市居民的1/3，而且差距还在扩大，农民素质不高是造成这种状况的一个重要原因。只有通过开发农村人力资源，提高农民的科技文化水平和劳动技能，增强其致富能力，才能增加农民收入，让农民感受到社会主义新农村建设的好处和实惠，从而更加积极地参与到新农村建设中。

开发农村人力资源有利于培育和造就新型农民，实现城乡统筹发展。要建设新农村，实现城乡一体化，就需要把农民培养成既具备道德修养和民主、法治意识，又会经营、会运用先进科学技术的人才，使农民适应现代城市、城镇的文明要求和生活节奏，最终融入市民行列。同时，加快农村人力资源开发还有利于实现社会主义新农村产业结构的优化。农业产业结构调整对农业劳动者科技文化素质有一定的要求，只有通过开发农村人力资源，提高农民的素质，才能推动农村产业结构的调整和升级，发展富民优势新产业，为新农村建设提供产业支撑。

合理有效地开发农村人力资源，具有极为重要的理论和现实意义。在理论层面，有助于深入研究农村人力资源开发的相关理论，总结国内外的研究成果和经验教训，进一步丰富和完善农村人力资源开发的理论体系，为后续研究提供更为坚实的理论基础。从现实角度出发，有利于提高农村劳动力的素质，为农村经济发展提供高素质的人才支撑；能够促进农村富余劳动力的合理有效转移，优化劳动力资源配置，增加农民收入；进而推动城乡经济的共同发展，缩小城乡差距，加快社会主义新农村建设的步伐，对实现乡村振兴战略目标具有积极的促进作用。深入研究农村人力资源开发问题，对于推动农村经济发展、实现全面建设社会主义现代化国家具有重要意义，这也正是本文展开研究的初衷与核心价值所在。

1.2国内外研究现状

国外对农村人力资源开发的研究起步较早，理论体系较为完善。舒尔茨（TheodoreW.Schultz）在人力资本理论方面的研究具有开创性意义，他强调了人力资本投资在农业发展中的关键作用，指出通过教育、培训等方式对农民进行人力资本投资，能够显著提高农业生产效率和农民收入水平。舒尔茨通过对美国农业经济的深入研究发现，从1919年到1957年，美国生产总值增长额的49%是人力资本投资的结果，这充分证明了人力资本在农业经济发展中的重要性。在实践方面，美国构建了完备的农业教育、科研和推广体系。政府高度重视对农民的教育培训，除每年为农业生产部门培训大批专业人员外，农村中较早地实施了义务教育制度和农村职业教育制度，并把农业教育的对象扩张到产前、产后的从业人员，教学内容也从单纯的专业技能培训发展到训练农民的市场意识、竞争意识和合作精神。据美国农业部研究报告显示，1985年，大部分农场主都具有大学以上的文化水平。日本则通过立法保障农民教育，建立了多层次的农民教育体系，包括农业高中、农业大学以及各种进修机构，为